——本文系大学生“评论之星”选拔赛参赛作品
　　
　　脏车、破车上路，未来在南京可能会受到处罚。近日南京市法制办就《南京市人民政府关于修改的决定》公开征集立法意见，草案中规定脏、破，有碍市容观瞻的机动车上路最高可罚款2000元。草案一经公布就引发热议，网友调侃称，以后车脏不能再等雨来了。（11月30日《北京青年报》）
　　
　　应该说，政府加强城市文明建设本来无可厚非，一个优美文明有序的生活环境也是大部分老百姓所期盼的，谁又愿意生活在一个脏乱差的环境中呢？但把矛头指向“脏”“破”的车并不合适，姑且不论公权力是否能对私家车的“脏”“破”进行干预，单就这一条“拟规定脏、破，有碍市容观瞻的机动车上路最高可罚款2000元”能成立的可能性多大以及这背后的权力僭越思维更需要警惕。
　　
　　必须先明确的是，规定“车太脏太破罚款“并不是基于交通安全的考虑，当然我们并不否认一些用时较久的车辆或许存在安全隐患，而是出于市容市貌的考量。然而作为市民，车脏或车破可能有多种原因，或者因为经济原因或者因为忙碌未能及时清洗，如果因此就受到处罚，实在是令人不可思议。换言之，政府基于城市形象对车容车貌进行约束，但不能忽略车辆的私有财产属性，只要车辆是安全的，任何“脏”“破”理由都不能成为罚款的借口。
　　
　　立法对脏破机动车说“不”，以罚代管，纵然人大会议上表决通过，即使强制执行能够取得一时的效果，但究竟能坚持多久更是值得怀疑，一方面对“脏车”“破车”如何界定，这种标准何以可能？另一方面就是这种立法本身也难以得到市民的理解，市容改观的由头在这里显然更是站不住脚。这种缺乏科学依据和法理依据的立法能走多远并不难想象，不具有现实操作性的立法又如何受到各界认可和普遍遵守？
　　
　　话说开来，这样缺乏地气的立法并不鲜见，其背后的权力越位思维也一直左右着某些领导者们。任何一项法规的出台，在不违背上行法的相关规定下，需要做到收集民意、科学调研、广泛论证，否则就会和此次南京法制办公开征求意见的意见稿一样，让民众大跌眼镜，这样的“立法思维”必然会引起反对和质疑。城市建设事关方方面面，市容市貌固然需要改善治理，但和谐有序的社会治理环境更是重中之重，如果为了外在的环境而引发民众对政府公信力的怀疑，那就无疑是本末倒置了。简单地以罚代管，粗暴的治理思路，显然已经背离了文明社会建设的初衷。
　　
　　任何一项立法，特别是事关民众贴身利益的立法，都需要充分考虑其现实可能性和操作难易性，除了科学的程序，更需要尊重倾听民众的意愿，立法唯有落地生根，才能动人心弦，实在最初的意愿与价值。
　　
　　文/张璐

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