（作者系中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院副教授张桂蓉）
　　
　　湖南乡镇区划调整方案介绍，湖南将撤并500个以上的乡镇和1.6万个以上的建制村，撤并后冗余出来的公务员何去何从，既关系到乡镇改革顺利进行，也关系到未来公务员队伍的建设。各省在乡镇区划调整中对干部的安置，大多采取这种方式——“配强充实乡镇一批、整合调回机关一批、新设机构留一批、到龄劝退一批”。但这种方式会增加财政负担，也缺乏可持续性。要从根本上解决区划调整中的干部安置问题，最重要的是建立科学合理的公务员退出机制。
　　
　　公务员退出，是指基于法定的事由，按照法定的条件、方式和程序，由公务员主动或行政机关依职权终止公务员行政职务关系的行为。2008年，我国政府在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》中首次提出建立公务员正常退出机制。地方政府应该抓住区划调整的契机，逐步建立公务员良性退出机制。
　　
　　首先，要完善编制管理和公共预算制度，逐步推行公务员聘任制。我国《公务员法》对聘任制有所规定，但仅在专业技术类职位以及一些辅助性职位中适用，期限为1—5年不等。一些城市也率先开展聘任制公务员试点，但是尚未大范围实行聘用合同制管理。推行公务员聘任制，需要实行行政编制数、实有人数、财政供养数的一一对应，加强对行政编制控制与监督，控制公务员规模；同时，要确立一套以工作实绩为核心的考核指标体系，严格执行考核制度，淘汰不称职的公务员，引进和选拔称职的人才，保证政府工作的有序高效进行，使引进与退出相结合。
　　
　　其次，要加强人力资源培训，拓宽公务员的退出渠道。目前，我国公务员的退出方式包括辞职、辞退、退休和开除四种。在实际工作中违法违纪和不称职公务员被开除和辞退的比例极少，而辞职的公务员有年轻化的趋势，一些工作能力有限、混日子的公务员占据编制和职位。针对这种情况，政府可以鼓励公务员提早退休，让一些年龄较大、经验丰富但晋升无望的公务员通过人事部推荐到企事业单位工作，以提高组织的活力和行政效率，有效地避免政府机构臃肿。另外，对退出后的公务员进行人力资源培训，让他们顺利实现再就业。
　　
　　再次，要完善社会保障制度，解除退休公务员的后顾之忧。政府应该加快公务员养老制度改革，将其纳入统一的社会保障体系，和企业退休职员的退休待遇进行对比，消除职业之间社会保障的制度性断裂与“利益壁垒”，为公务员退出机制的运行扫除利益性障碍。同时，建立完善的公务员失业保障制度，保障公务员合法权益。
　　
　　最后，要加强政治文化的建设，营造公务员退出的良好社会环境。受“官本位”思想的影响，目前我国公务员与其他职业之间也未形成有效的均衡机制，老百姓普遍认为公务员是非常体面而稳定的职业，把退出公务员系统与“犯错误”“受惩罚”等同起来；再加上报考公务员付出的成本比较大，公务员辞职时面临的心理压力非常大。政府应该消除“官本位”思想影响，形成行业平等，进出自由，有利于公务员退出的条件和环境。
　　
　　按公务员退出机制的要求，在乡镇区划调整中，基层政府除了对调整后的干部队伍实行选拔以外，应该让年龄较大的公务员提前退休，并根据公务员平时的工作业绩予以一定的经济补偿；对于没有能够竞聘上岗的公务员实施培训计划，推荐到企业或者其他民间组织再就业，为他们提供平台和机会；或者让部分基层公务员在协助乡镇政府的乡村建设工作；或者充实村委会力量，协助村委会做好农村基层管理工作。这样以来，逐步建立公务员退出机制，确保下一轮区划调整时不再受冗余公务员安置的困扰。
　　
　　（作者系中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院副教授张桂蓉）
　　
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