（中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院讲师周五香)
　　
　　乡镇合并旨在改变“数量多、规模小、效率低、成本高”的农村基层政权现状，通过简政增效，提高农民群体的满意度；通过资源整合，形成加快城乡一体化建设步伐的合力，从而产生乡镇合并“1+1>2”的聚合效应。
　　
　　推进多规合一，增强整体感
　　
　　规划具有汇聚众智、凝聚共识进而齐心聚力的作用。为此，要重视合并乡镇的规划工作。
　　
　　编制规划，共绘发展新蓝图。合并乡镇是一个新的利益共同体，需要编制一个承载新的共同愿景的整体规划，以协调局部和整体、眼前和长远利益，并以此为共识基础，大家为了美好未来求同存异、共谋发展，此即心理学上的“延迟满足”效应。乡镇合并无论是已完成还是在进程中，当务之急是要编修综合规划，通过共绘蓝图，统一思想和行动，增强整体意识和凝聚力。
　　
　　多规合一，推进城乡一体化。合并乡镇发展规划要置于新型城镇化建设的大背景之下，融入推进城乡一体化的大进程之中。要运用“多规合一”的理念和方法，以县域规划为统领，以城乡一体化为发展方向，整合特色优势，扬长避短，整体重塑和系统优化合并乡镇的空间布局和发展格局，推动原来小而散的村镇联手做大，并实现加快迈向新型城镇化的“1+1>2”的跃升。
　　
　　深化农村改革，增加获得感
　　
　　乡镇合并必然带来利益关系重构，这对于大多数人而言，首先还是一种既有的失去感。为此，要以增加群众获得感为主线，深化农村改革为推力，增强乡镇合并的内生动力。
　　
　　安民为先。乡镇合并要做到“四个不变”：农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变；依法形成的经济关系不变；现有国家、集体、个人财产性质不变；现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变。其意义就在于让大家获得“安全感”，起到稳定民心的作用。
　　
　　惠民为重。乡镇合并要保证惠民政策只增不减。要综合考虑和重点解决好上学难、看病难等基本民生问题；要坚持重心下移、提升效能，积极做好乡镇机构改革，落实好便民措施，并保证群众生产生活的公共基础设施等运行管理等方面，获得更趋统一稳定的公共管理和服务。
　　
　　富民为本。要以深化农村改革为契机，抓住乡镇合并带来格局调整、资源重组的良机，抓好农村集体产权改革，着力构建新型农业经营体系、农业支持保护体系、城乡一体化体制机制和农村社会治理体系。要加大投入和引导，加快农业和农村现代化发展节奏，增加农民和居民收入，让人民群众切实感受到由乡镇合并“1+1>2”效应带来的不断增长的民生福祉。
　　
　　注重文化融合，增进认同感
　　
　　乡镇合并的实质是人的合并。为此，要重视合并乡镇群众的精神融洽、文化融合。
　　
　　加强宣传动员。要有针对性地及时讲透政策，尽早消除干部群众的思想顾虑。要发扬民主，充分听取意见，取得干部群众的理解支持，形成支持改革、认同合并的良好氛围。
　　
　　注重文化传承。要本着尊重历史、传承文化、彰显特色、普遍认同和利于宣传的原则，做好新设乡镇政区名称等文化符号的重新界定和认定工作，让合并乡镇的“名声”更加响亮。要根据当地群众“用脚投票”的经济流向和风俗习惯，合理确定乡镇政府驻地变动，让合并乡镇“内政外交”更为顺畅。既要全面保护好辖区内古镇、古村落等历史文化遗产，又要建好当地改革开放以来的“新档案”，让合并乡镇留守居民和外出工作者既“记得住乡愁”，又“认得出新家”。
　　
　　发挥党建作用。“火车跑的快，全靠车头带”。要加强合并乡镇党组织建设，提升基层党组织战斗力。抓住乡镇党政班子这个“牛鼻子”，发挥班子融合的引领示范作用，以公道心办公道事，汇聚向心力，“人心齐、泰山移”，促进合并乡镇的文化融合，激发更多更大的聚合效应。
　　
　　(作者系中南大学地方治理研究院研究员，中南大学公共管理学院讲师，周五香)
　　
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