编者按：湖南省10月上旬启动乡镇区划调整改革。为此，中南大学地方治理研究院、红网“论道湖南”10月底启动“湖南乡镇区域调整与地方治理专项研究”活动，专家从多角度全方位解读政策内容。目前，论道湖南频道正陆续编发专家的观点文章，为湖南推进乡镇区划调整改革凝智聚力，提供决策参考。

                 (中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院讲师孟川瑾）

　　公开资料显示，湖南省乡镇区划调整要合并乡镇500个以上，减幅约25%；合并建制村16000个以上，减幅约39%。改革过程中，政府提出“四个不变”：农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变；依法形成的经济关系不变；现有国家、集体、个人财产性质不变；现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变。
　　
　　“不变”是为了实现区划调整平稳过渡。与之对应的还有“变化”，在我看来，通过乡镇区划调整，应实现四个方面的变化。
　　
　　首先，提升改革质量。改革不只是单纯的乡镇数量减少，还需要政府职能的转变和流程的优化。乡镇区划调整应对现有业务流程重新优化，结合中央的权力清单和负面清单进行整改，梳理出节俭、高效的服务流程。
　　
　　其次，实现内部信息共享。优化了政府业务流程后，接下来要做的便是实现内部信息共享。信息如同政府机器运行的润滑油，有了部门间的信息共享，能极大的降低行政部门因摩擦导致的成本增加。目前还有一些政府机构间的信息共享很成问题，因此，还需要长期规划来实现这一目标。
　　
　　再次，消除数字化鸿沟。借改革的契机，加快建设乡镇一级信息化基础设施。众所周知，农村地区的经济不发达很大原因归结于信息和思维方式的落后，只有缩小城乡之间的数字鸿沟，农村的经济才能搞上去，才有可能实现县镇经济的转型，这也与中央的“互联网+”战略不谋而合。因此，政府有义务在这方面加大投资，消除农村与城市的数字鸿沟，创造一个信息化社会的氛围。此外，中央十三五规划中提到网络强国战略，未来的大数据战略离不开基础数据和信息的采集，正好可以借此次区划调整完成政府基础运行的数据，为今后的大数据业务打下基础。
　　
　　最后，做到对外信息公开。只要是改革，就必然会触动一部分人的利益，同时区划调整也会给民众带来某些方面的不理解。因此一定要做到对外信息公开，每一个重大决策都要广泛征求意见，同时通过各种公开渠道将信息传达到每个相关责任人手中。
　　
　　（作者系中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院讲师孟川瑾）
　　
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