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双周协商建言:湖南民营企业发展面临的问题与对策

来源:红网 作者:寻晓燕 李飞 编辑:程赛 2015-09-14 11:43:11
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  【编者按】9月11日,湖南省政协举行第十二场双周协商会,围绕“湖南民营企业发展面临的问题与对策”协商建言。此次双周协商会由省政协文史学习委和省工商联承办。今年6月至9月,省工商联会同省政协文史学习委,吸纳省政协工商联界的部分委员赴长沙、怀化、郴州三市和省内19家商会开展专项调研。协商会上,政协委员和专家学者彭继球、周海林、刘祥华、胡国安、汪峥嵘、喻春光分别就有关问题提出了建议。省经信委、发改委、地税局、工商局、国税局、中国人民银行长沙中心支行有关负责人分别作了回应发言。

(湘声报记者曹劲风/摄)

  
  【委员观点】
  
  汤新华(作者系湖南省政协常委、省委统战部副部长、省工商联党组书记):督促金融机构扶持小微企业
  
  湖南民营企业发展正面临市场持续疲弱与产能普遍过剩、发展速度放缓、融资难更趋严重等一系列突出问题。
  
  我建议,积极帮助民营企业“保生存、谋发展、渡难关、促转型”,督促落实国家出台的各项措施,通过依法降税、调税、免税、退税等方式,进一步减轻企业负担;推动鼓励民间投资和促进非公经济发展的政策落地;通过督促各金融机构落实国家对小微企业“贷款增速不低于全部贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平”的金融支持政策等有效措施,缓解民营企业融资难;全面落实“三清单一目录”制度,推广联合审批、联合踏勘、容缺受理等创新性做法。
  
  彭继球(湖南省政协常委、长沙市政协副主席):扩大中小微企业增值税抵扣范围
  
  经济下行压力大的新常态下,民营企业面临市场开拓难、企业融资难、用工难、减负难、转型升级难等困难。
  
  我建议,政府主动作为,着力推动相关文件落地,提振企业发展信心;大力支持企业技术创新、支持开拓市场;通过推动建立风险分担机制、银企互动机制等方式,切实缓解融资难、贵、慢;继续推进增值税由生产型向消费型增值税转换,扩大中小微企业增值税抵扣范围,降低所得税税率,加大财税支持力度;通过建立健全政府、学校、企业三方联动与合作机制,加大校企供需对接力度,及有针对性的人才培养和用工培训,加强人力资源市场建设;对企业提出的困难和问题列出清单,政府部门要进行对口帮扶。
  
  周海林(湖南省政协委员、郴州市政协副主席):降低企业社保基数高问题
  
  调研过程中,有企业反映当前处于“进退两难”境地。市场萎缩,融资难,效益亏损;技术缺乏,创新不足,转型升级难。
  
  为此,政府部门帮扶企业要真心解难,把企业的事当作自己的事做好服务,尤其是关系企业发展的资金、用地、人才、环境等问题,要千方百计想办法解决。对于企业普遍反映的社保基数过高的问题,应通过地方立法把它降下来,真正减轻企业的负担,这也有利于提高区域竞争力。
  
  另一方面,积极推进地方金融创新,大力发展多层次资本市场。PPP模式的实质是政府与企业合作搭建项目运作和融资的平台,吸纳较低成本的社会资本,共同完成一个项目或区域建设的市场化运作,最终实现政企共赢。
  
  刘祥华(湖南省政协委员、湖南千山制药机械股份有限公司董事长):消除移动医疗报销制度障碍
  
  移动互联精准医疗产业是“互联网+”时代下的现代产业,是民营医疗产业向现代化过渡的重要突破点。但我省移动互联医疗产业发展明显滞后,报销制度存在障碍、远程处方未被认可、处方药的网络销售权尚未放开。
  
  我建议,政府出台医保适用、结算、转移的配套政策,在移动医疗领域打通全省新农合城镇医保报销政策,把医疗保险入口放开给移动医疗系统,克服报销的制度障碍;湖南可参照其他省份的模式,出台相关政策,对远程处方的合规性予以确认,开发远程电子处方系统,采取远程医疗机构开具远程电子处方、连锁药店执业药师远程审方的方式销售处方药,解决电子处方用药的网络终端问题。
  
  喻春光(湖南省政协委员、美林(中国)控股集团董事长):移交配套幼儿园应出台相关细则
  
  相关文件规定,长沙城区新建项目建设的配套幼儿园,作为公共教育资源由当地政府统筹安排,严禁开发建设单位私自出售、转让、租赁或自行开发。使配套幼儿园成为普惠的公共教育资源,这是一项利民的好事。而对开发商已经支付的各项成本费用,建议政府出台移交细则,在确保市场公平的基础上,引导企业共同完成这项利民举措。
  
  目前,长沙新建住宅小区应向所在街道提供“社区用房”,以供成立的社区居委会办公之用。基于广泛的调研,我建议,根据社区居委会实际办公需要,具体规划新建项目办公面积,同时推行社会监督机制,严格社区用房的使用范围。
  
  胡国安(湖南省政协委员、绿之韵集团董事长):支持企业建立高水平创新平台
  
  民营企业发展目前面临不少困难和问题,比如企业在发展中缺少公平的竞争环境,合格人才稀缺,融资难、融资贵,税赋不均,社保机制滞后等。
  
  我建议,政府应明确民营企业在应用性创新中的主体地位,大力支持企业建立高水平科技创新平台;将民营企业创新人才建设纳入人才发展规划,使其能够平等享受政府人才引进、培养、激励和保障等方面的相关政策,通过制度培养人才、留住人才;政府应通过技术服务,开展创新帮扶,使高校和企业有共同的项目研究,享受共同的知识产权,最后享受共同利益;构建与企业构成相匹配的多层次信贷体系,草根金融支持草根经济的“门当户对”的金融格局。
  
  汪峥嵘(湖南省政协委员、长沙五十七度湘餐饮管理有限公司董事长):给予湘菜企业创新专项奖励
  
  近年来,湘菜产业不仅在本土发展迅猛,而且“出湘”的步伐不断加快。目前全国有上万家湘菜馆,湘菜企业年产值达800亿元。湘菜产业带动湖南农副产品销售,解决了数十万人就业,是一个朝阳产业、民生产业。但当前湘菜餐饮企业存在创新不够、连锁化程度低、品牌化经营意识不强、食品安全风险加大等问题,成为制约其发展的瓶颈。
  
  民营企业只有创新才能持续发展。政府应大力支持和鼓励企业研发创新,更多地给予企业关于技术创新和研发的专项奖励与政策,通过政策引导和保障,鼓励企业建设研发中心和培训中心。同时,相关部门应支持相关企业进行安全管理体系的建设,形成品牌安全保证机制。
  
  【相关回应】
  
  陈小春(湖南省政府副秘书长):加大政策落实督查力度
  
  本次双周协商会选题好、协商实,抓住了当前我省经济发展中的关键问题,委员的发言都经过了深入调研和认真思考,给省委、省政府科学决策提供了重要依据。相关部门也进行了回应,提出了一些解决措施和方法、计划,使得本次协商会协商出了效果。政府部门要增强问题导向意识,高度重视聚焦民营企业重点难点问题。
  
  近年来,中央、省出台了很多鼓励投资、鼓励创新、推动经济稳定发展的文件政策,对林林总总的利好政策文件,相关部门要认真进行梳理,列出清单,加大政策落实的督查力度,切实推进政策文件落地生根。对今天委员们的建议要及时吸纳,切实帮助企业解难题、渡难关、促发展。
  
  左亭(湖南省发改委副主任):加大PPP模式推介激发投资活力
  
  省发改委始终把推动民间投资增长、促进非公有制经济发展、服务民营企业作为重点工作之一,着力落实国家、省出台的各项政策措施,有效促进了非公经济平稳健康发展。
  
  目前,发展非公经济从理论、法规到政策均已非常明确,下一步关键是强化措施,狠抓落实。要加强改革创新,促进民间投资,组织项目申报,做好资金争取。还将加大PPP模式推介,激发民间投资活力。切实转变工作作风,深入企业,及时了解和掌握当前企业发展中面临的问题,为企业排忧解难。同时将进一步转变职能,全面清理核准、备案和管理事项,放宽民营资本的市场准入,激发非公经济的动力和活力,为民营企业发展营造良好的法制环境和社会环境。
  
  黄东红(湖南省经信委副主任):争取尽快设立省级中小企业发展基金
  
  省经信委按照决策部署,开展了“下企业、送服务、促发展”活动,持续开展惠企服务,破解政策难题,促进产业对接,破解市场难题,做好要素保障,缓解融资难题;完善工作机制,优化发展环境,加快经济改革步伐;推进大众创业万众创新,加快企业创新能力建设。
  
  下阶段我们将多措并举,大力促进民营企业发展。我们正牵头制定湖南省贯彻《中国制造2025》建设制造强省的有关规划,已启动实施了第一批40个重点项目,并授权智能制造示范企业10家,加快推进湖南制造强省建设。国务院在9月1日决定设立总体规模达600亿元的国家中小企业发展基金,其中财政出资150亿元,省经信委将积极衔接财政等部门,争取尽快设立省级中小企业发展基金。
  
  李金冬(湖南省工商局局长):大力推动互联网经济发展
  
  下一步,省工商局将深化商事制度改革,进一步放低民营企业准入门槛。全面落实扶持政策,提高民营企业发展活力。创造公平宽松的准入环境,规范行政执法行为,积极推动政府职能转变,维护公平竞争的市场环境。同时,加强消费维权工作,创造安全放心的消费环境,促进消费,拉动经济社会发展。
  
  为此,我建议把网络经济作为民营经济发展的重头戏,大力培育网络市场主体,继续扩大网络经营份额,不断提升网络经济在民营经济中的比重。还要支持各类市场向网络电子商务转型升级,大力发展支付、仓储、快递等网络交易配套行业,进一步健全网络商品交易监管体系,构建我省民营经济新兴发展极。
  
  皮本固(湖南省国税局副局长):企业应多研读税收改革政策
  
  全省在册的非公经济纳税人占比93.7%,占到全省上半年国税收入的38%。可见民营企业在国税局的工作中举足轻重。
  
  为促进民营企业更好地发展,我建议,一是企业要多关注税收改革及政策的变化,比如今年上半年全省减免了国税税收95.84亿元,这其中包括结构性减税,以及小微企业、新办企业、高新技术企业等相关的减税政策。因此企业应多研读政策,有些优惠政策毕竟是有限的,企业应从优惠政策中争取得到与己相关的利益,促进企业发展。二是税企要合作,有问题要及时沟通。企业应主动研究和提出工作实践中不合理的政策,与税务部门共同促进改革措施的出台。此外,专业的财务人员对于企业的发展至关重要。
  
  马天禄(中国人民银行长沙中心支行行长):政府企业银行合力缓解融资难
  
  小微企业融资难、融资贵是一个国际性难题。要解决这个难题,需要进一步加大金融改革步伐,推动完善金融组织结构,形成小微企业金融市场主体多元化发展格局;要建立完善资本市场,特别是新三板和区域性场外交易市场,丰富小微企业的融资渠道,形成对银行体系的有益补充。
  
  政府、企业、银行三方合力缓解融资难问题。政府可以制定灵活的财政扶持政策,银行机构要进一步拓展服务空间,推动金融服务网点向小微企业集中的区域延伸。而企业也应规范自身经营方式、完善财务制度,提高资金管理能力,同时优化治理结构,从而降低债权人风险,以获得稳定的、价格合适的外援融资。
  
  吴佑坤(湖南省地税局法规处处长):多措并举改善税收工作
  
  在委员们的建言中,涉及地税部门的主要有3个问题。
  
  一是对于税费减免的问题,根据《税法》规定,省一级税务部门只有执行权,但未来根据国际新的《立法法》,国家可能会赋予地方一定的权利。二是关于国有企业和民营企业税收政策是否有差异的问题,目前国家实施的是统一的税收政策,税种、税率没有差异。已出台的如科技创新、资源利用、发展新能源等优惠性税收政策,符合条件的民营企业均可享受。三是对于涉及向企业征收预缴税的意见,确实有些地方存在这种情况,这其中有地方政府、税务机关、纳税人等多方面的原因。地税部门近年来通过加强税法宣传力度、加强对收入质量的考核和督查力度等举措进行了改善。
  
  (综合湘声报-湖南政协新闻网等相关报道,标题略有修改)


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