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85064户试点纳税人、减税68.48亿元、97%的试点纳税人税负下降或持平……2013年8月1日，湖南正式启动“营改增”试点，两年时间过去，湖南省营改增试点情况如何？近日，记者从省国税局了解到，至2015年8月，湖南基本完成各项改革目标，有效减轻了纳税人的负担，得到了社会各界普遍好评。
改革红利持续显现 征纳双方均获减负
“营改增”（营业税改征增值税）是国务院“十二五”期间推进财税体制改革的重头戏，对湖南经济社会发展意义重大。至今，湖南省“营改增”试点已历时两年,对经济、社会发展的激励作用正逐步显现。
2013年8月1日，包括交通运输业（铁路运输除外）、研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视服务在内的“1+7”个行业逐步展开营改增试点。2014年，铁路运输业、邮政业、电信业先后纳入试点范围。数据显示，省内的试点纳税人由最初的19096户增加到85064户，其中一般纳税人10615户，占比80.66%；小规模纳税人46088户，占比19.34%。新增试点纳税人65968户，增幅达345%。
营改增的实施，一方面从制度上有效解决了重复征税，试点纳税人因税制转换减税44.88亿元；另一方面，非试点纳税人购进服务可以抵扣进项税额，共新增加抵扣23.6亿元，两项合计为纳税人减负68.48亿元。与征收营业税相比，97%的试点纳税人税负下降或持平，平均减税幅度为43.55%。
同时，营改增打通了增值税抵扣链条，优化了税制结构，直接减轻了纳税人负担，为经济发展创造了更好的税制环境。其一，营改增增强了服务业竞争能力，促进了全省第三产业发展。2013年、2014年和2015年，湖南省第三产业增加值同比增长11.4%、11.1%和10.3%。
其二，营改增推动专业化分工，在减轻纳税人税负、提高纳税人自身发展能力的同时，还在一定程度上引导其他社会资金加大对这些领域的投入，从而加快其发展。2014年，交通运输、仓储和邮政业完成固定资产投资1559.94亿元，同比增长12.9%；文化和创意产业快速发展，增加值占全省GDP的比重超过5.5%。
其三，营改增大规模的减税意味着企业利润和居民可支配收入都有不同程度的增长，同时还促进了劳动就业。2014年，纳入营改增试点的科技推广和应用服务业、软件和信息技术服务业、广播电视电影和影视录音制作业营业收入分别增长60.9%、51.8%、44.4%。全省规模以上服务业共吸纳就业人员80.65万人，其中营改增试点纳税人吸纳的就业人数达32.24万人。
多项措施推进改革 财政地税紧密协作
改革的不断深入，涉及更多行业和纳税人，复杂性也更强。因此营改增对税务机关的政策水平和征管能力提出了更高的要求。在湖南省委、省政府和税务总局的领导下，省国税系统上下联动、主动作为、软硬齐抓、征纳并促，确保了试点扩围工作进展顺利。
改革之初，湖南省、市、县三级国税机关均成立试点工作领导小组，按照“抓早、抓细、抓实、抓效”的工作要求，为试点的有序运行提供了组织保证；利用报刊、网站、电台、税企QQ群、12366服务热线等载体和途径，向社会各界和纳税人宣传营改增的意义和内容，在线答疑，并通过开展实体培训，发放宣传资料等方式，确保政策宣传辅导覆盖到每一位纳税人。
改革进行中，省国税局把握关键节点，强化试点保障。搭建模拟环境，升级和改造税收应用系统，在办税服务大厅增设营改增业务专用窗口和发票代开窗口；对一般纳税人实行“一对一”申报表填写辅导，合理安排申报纳税时间、错开高峰办税；制定各类突发事件应急预案，做好应急演练，确保了开票、申报工作顺利进行。
同时，全省各级国税部门加强后续管理，积极为试点纳税人提供主动倾心的服务。加大电子申报、网上办税的推进力度，加快推行增值税发票系统升级版，出台优化税收环境、促进全省经济持续健康发展15条举措，落实首问责任、“同城通办”、“免填单”等便民办税制度和措施，提高办税效率，进一步减轻了企业办税负担。
为切实做好全省营改增试点工作，省国税局与省财政厅、省地税局紧密协作，确保了税制平稳过渡。各地财政部门认真牵头负责，国税、地税部门从改革大局出发，做好基础税源摸底、应税服务范围确定、征管信息移交等工作，杜绝了“两不管”或争抢税源的现象；圆满完成税收收入计划的划转工作，配合地税部门做好试点纳税人附征地方税收的代征工作；多次召开联席会议，结合全省实际情况认真研究和探索营改增试点措施，联合出台了多个相关政策配套文件，确保了改革的平稳推进、顺利实施。
按照国务院的统一部署，下阶段，生活服务业、房地产业、建筑业以及金融保险业将逐步纳入营改增范围。届时，营改增试点将覆盖服务业全领域。省国税局将在省委、省政府和税务总局的领导下，主动作为、抢抓先机，提前进行税源摸底调查，统筹安排实施计划，研究配套征管措施，把握工作的主动权，扎实做好扩围的各项准备工作，确保湖南“营改增”全面扩围顺利完成。