红网长沙5月8日讯（潇湘晨报记者 赵晶 黄路）作为全国第十二个、中部地区首个国家级新区，湘江新区有了更为详尽的发展蓝图。5月7日，国家发改委印发了《湖南湘江新区总体方案》，明确湘江新区的战略定位、空间布局，并允许其探索创新发展的路径。湘江新区到底“新”在哪儿 ?

　　 重点发展：金融服务、文化创意、商贸物流、中介服务、生态旅游等服务业

　　 辐射范围：向南辐射湘中、湘南地区，向北带动洞庭湖生态经济区

　　5月7日发布的《湖南湘江新区总体方案》为湘江新区发展描绘了具体的路线图和时间表。

　　《方案》明确，湘江新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，核心区域为岳麓区岳麓街道等15个街道、望城区喻家坡街道等8个街道以及宁乡县金洲镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区3个国家级园区，面积490平方公里。

　　国家发改委表示，设立并建设好湖南湘江新区，是实施国家区域发展总体战略、贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的重要举措，有利于带动湖南省乃至长江中游地区经济社会发展，对于促进中部地区崛起、推进长江经济带建设、加快内陆地区开放发展具有重要意义。

　　根据方案，湖南湘江新区定位于高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区，产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，全国“两型”社会建设引领区和长江经济带内陆开放高地。

　　方案提出，到2025年，新区综合实力大幅提升，城镇化率达到80%左右，地区生产总值年均增速明显高于湖南省平均水平，战略性新兴产业增加值年均增速达20%以上，现代产业体系更加完善，生态环境进一步优化，全方位对内对外开放格局基本形成，成为带动湖南省和长江中游地区经济社会发展的重要引擎、长江经济带建设重要支撑点、全国“两型”社会建设先行区。

　　 重点发展：高端制造、新材料、电子信息、新能源与节能环保、生物医药等产业集群

　　 辐射范围：向东对接长沙主城区和浏阳市，向西辐射带动益阳等经济发展腹地

　　发展方式新在哪

　　建设梅溪湖中心城区、三个次中心城区

　　中心城区强化行政、经济、文化功能；同时规划中心镇及特色小镇

　　新区如何发展 ?

　　《方案》布置了探索创新发展路径、构建高端产业体系等6大重点任务，提出建设梅溪湖中心城区，规划建设滨水新城、洋湖新城、沩东新城三个次中心城区。

　　规划建设中心城区、中心镇

　　《方案》提出，高水平规划建设梅溪湖中心城区，强化行政、经济、文化功能。在新区北部、南部、西部分别规划建设滨水新城、洋湖新城、沩东新城三个次中心城区，提升产业发展和人口集聚功能，带动周边区域发展。

　　统筹规划建设岳麓、坪浦、黄金、雨敞坪等中心镇，因地制宜发展一批都市农业小镇、文化旅游小镇、生态宜居小镇、商贸物流小镇，在集聚产业的同时集聚人口。在符合条件的产业园区规划和建设住房、教育、医疗、休闲等生活服务设施，推动产业园区向现代城市功能区转变。此外，加快城市道路、电力、通信、燃气、给排水等基础设施向中心镇和农村社区延伸。

　　构建“七纵九横”快速交通体系

　　《方案》提出，加快构建新区“七纵九横”快速交通体系。继续推进湘江过江通道建设，实现与长沙主城区无缝对接。以长沙金桥综合客运枢纽为中心，整合长沙河西综合交通枢纽、长沙货运西站，合理优化线路配置和其他交通节点设置，推进换乘枢纽建设。抓好石长(石门—长沙)铁路复线、长株潭(长沙—株洲—湘潭)城际铁路、长岳(长沙—岳阳)城际铁路、长常(长沙—常德)城际铁路等线路建设，抓紧推进京港澳、长益(长沙—益阳)等国家高速公路扩容改造前期工作，加快319国道等国省干线公路升级改造，加强铁路运输网和高速公路运输网对接，推动长沙霞凝新港与岳阳城陵矶港互通，全面畅通铁海、江海联运通道，打造辐射湖南、对接全国的立体综合交通运输网络。

　　对领导干部实行自然资源资产离任审计

　　《方案》提出划定生态保护红线，实施生态功能分区控制，明确禁止开发区域、限制开发区域。严格控制岳麓山、凤凰山、大王山等山体开发，划定河湖管理范围，保护洋湖、梅溪湖等湿地资源。

　　继续实施湘江流域重金属污染治理工程，加快湘江底泥治理和修复进程。严格实行入河湖排污总量控制，规划期内城市污水处理率达100%、中水回用率达20%。探索编制自然资源资产负债表和环境保护责任清单，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立完善生态环境损害责任终身追究制和环境污染事故责任追究制。

　　即梅溪湖国际新城。《方案》提出，加快国家超级计算长沙中心、亚欧水资源研究利用中心、中意设计创新中心湖南中心建设;争取建设先进储能材料、人类干细胞等国家级创新平台;以梅溪湖国际新城为核心规划建设未来科技城。

　　高端产业体系

　　即做大做强国家软件产业基地和服务外包基地、加快建设环保先进装备制造基地等。加快建设长沙金融后援服务中心、滨江金融区。以湖南大学、中南大学等科研院所为依托，推进研发设计服务与相关产业融合发展。加快建设洋湖总部经济区，逐步形成一批金融总部、研发总部、贸易总部等。

　　大河西文化创新创意产业区

　　即重点建设以岳麓山为依托的大河西文化创新创意产业区，打造以月亮岛、橘子洲等为依托的湘江西岸文化旅游休闲产业带，做优做强麓谷国家动漫游戏产业振兴基地和岳麓文化艺术产业基地。

　　管理权限新在哪

　　新区将探索行政区与功能区融合发展

　　赋予新区部分省级经济社会管理权，用地指标实行差别化管理

　　湘江新区如何保证发展速度，成为带动湖南省和长江中游地区经济社会发展的重要引擎 《方案》提出，将探索行政区与功能区融合发展的体制机制，根据需要赋予新区市级和部分省级经济社会管理权限。

　　试点推行市场准入负面清单

　　《方案》提出，着力整合区域内各类行政资源，进一步理顺内部行政管理体制，努力破解制约发展的体制机制障碍。探索形成协同管理、精简高效、权责一致的管理模式，推进政府治理能力现代化。

　　湘江新区将推行权力清单和责任清单。实行“行政权力进清单、清单之外无权力、权力和责任相对应”的管理体制，向社会公布政务流程图，取消没有法定依据的权力事项，冻结虽有依据但明显不适应发展要求的权力事项，缩减各类重复交叉权力事项，最大限度精简行政权力。

　　《方案》还提出，湘江新区可试点推行市场准入负面清单。依法依规探索开展“负面清单”管理(不包括外商投资)，按照“非禁即入”的原则，制定发布投资、产业发展等领域负面清单,在科技、文化等优势领域和重点环节开展负面清单管理试点,形成示范带动效应，为市场主体提供更大空间。

　　耕地占补平衡可在全省统筹解决

　　在城镇化发展体制机制创新方面，《方案》提出，推进人口管理制度改革。坚持自愿、分类、有序的原则，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。以合法稳定就业、合法稳定住所、城镇社会保险参保年限等为基准条件,因地制宜制定具体的户口迁移政策。

　　在用地需求方面，《方案》提出对新区建设用地计划指标实行差别化管理，严格按照土地利用总体规划组织建设。湖南省建设用地指标优先保障新区合理用地需求，对新区建设用地计划实行单列，新区范围内的耕地占补平衡可在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

　　影响

　　方案发布后受益龙头股大涨

　　国家发改委官网7日印发《湖南湘江新区总体方案》后，两大受益龙头股湖南投资、湖南发展再度启动，股价由绿逆市翻红，截至收盘，分别大涨8.07%、8.83%。

　　“湘江新区作为全国第十二个、中部地区首个国家级新区。这次总体方案出台，有利于带动湖南省乃至长江中游地区经济社会发展，对于湖南而言是重大发展机遇，对于促进中部崛起也具有重要意义。国务院批复湖南湘江新区对于两市湖南基建概念股来说属于利好。”国金证券长沙部资深投顾王锟表示。

　　湖南投资、湖南发展这两只湘股无疑是最大受益股。在总体方案出台之前，每次有关湘江新区的消息出台，都能引发这两家公司股价异动。例如4月25日，国务院印发同意设立湖南湘江新区的批复，湖南投资和湖南发展都出现过一波上涨行情。

　　7日龙虎榜显示，湖南投资前5名营业部(机构)合计买入6564.9万元，其中，本土海通证券长沙五一大道营业部买入1915.79万元居首。

　　而另一家湘股湖南发展控股股东6日刚公告完成更名，由原“湖南发展投资集团有限公司”变更为“湖南发展资产管理集团有限公司”。在投资者互动平台上，湖南发展公司高管也表示，“湘江新区的建设将会带动相关行业的发展，从长远来看会对公司的发展产生积极的作用。”

　　此外，综合券商研究观点，其他相关受益股还包括湘潭电化、湘电股份、三一重工、中联重科等。