湖南日报记者 蒙志军

　　“任期内要一直关注食品安全！”3月10日，全国人大代表吴向东向大会提交《关于完善危害食品药品安全犯罪刑事处罚的议案》。

　　连续3年来北京开会，他的关注始终聚焦“舌尖上的安全”。无论是《依托全社会力量解决食品安全问题》，还是《建立食品安全监察、监督、风险评估结果定期公开制度》，建议的字里行间，都是他对食品安全的深刻见解。

　　民以食为天，食以安为先。每年来北京开会前，吴向东除了走访调研，还会通过微信向基层百姓征集关于食品安全的意见建议。这些“接地气”的声音，不断加深他的担忧。他发现，近年来频发的食品安全事件，不仅对群众的身体健康造成危害，更造成了公众对食品安全的信任度下滑。“食品安全问题被‘妖魔化’，既极易牵动公众敏感神经，引发社会情绪波动，又容易对食品生产企业造成覆灭性打击，蔓延全产业链，从而造成更大范围、更具体的社会问题。”

　　出于这种担忧，吴向东持续为食品安全呼吁。在一份呼吁国家加强食品安全管理的建议中，他一口气开出了9副“药方”。“国家应将食品安全综合治理的重视程度提到最高级别。”他建议，要突出抓好食品安全综合治理工作，实施统一监管、重塑，以增强国民信心，维护社会和谐稳定。

　　为了撰写这份建议，吴向东参照了其他特大安全事故的管理办法，并认为可以借鉴应用对食品安全事故进行管理，“对食品安全综合治理工作实行‘条块分割式’的监管，对食品生产加工企业、小作坊等实行‘辖区负责制’。”

　　今年两会，吴向东关注的是惩处危害食品药品安全犯罪的“法律漏洞”。他在调研中发现，我国《食品安全法》、《药品管理法》的出台，以及《刑法》的有关规定，均加大了对危害食品药品安全犯罪的惩处力度，对于防控食品药品安全犯罪，起到了很大的积极作用。但仍不能达到有效遏阻食品药品安全犯罪的目的。

　　“必须加大对违法者的处罚力度，增加违法者的违法成本。”吴向东发现，一些人“钻法律的空子”，食品药品制假售假猖獗。

　　“刑罚量刑过轻。只要行为人实施了生产、销售假冒伪劣食品药品的行为即构成犯罪，这样才能从根本上真正扼制此类行为的发生。” 吴向东说，现行法律均把“已经造成”或“足以造成”一定的危害后果作为立案标准，显然不能有效打击此类犯罪行为。此外，现行刑法防控食品安全犯罪的法律体系中，并未规定没收财产刑。《刑法修正案八》将罚金刑修改为无限额罚金模式，对罚金刑不设定上、下限额，难以体现对食品安全犯罪的惩罚性原则。

　　吴向东还认为，我国《食品安全法》、《药品管理法》，对食品药品生产、经营企业行政违法行为普遍规定停产停业和吊销营业执照，而在刑事处罚中却未有该类似规定。应当在食品药品安全犯罪刑罚体系中增加资格刑的适用。食品、药品生产经营领域是非常重视安全与规范的领域，进入这一领域，需要许可或资格，对于利用资格从事犯罪的个人或单位，适用资格刑，可以起到特殊预防的作用。

　　吴向东说：“食品安全怎么强调都不为过，我要用5年时间，深入调查食品安全当中存在的问题，通过自己人大代表的身份，多做一些有利于老百姓和行业发展的事。”

　　（湖南日报北京3月10日电）