湖南日报记者 何淼玲

　　法治兴则国兴，法治强则国强。

　　党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的宏伟蓝图，开启了建设法治中国的崭新征程。

　　这几年，省委、省政府以敢为天下先的创新精神，不断完善法治湖南的顶层设计；以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，坚持依法治省，法治湖南的样本意义不断凸显，法治湖南建设正推向纵深。

　　法治湖南犹如一艘巨舰，正劈波斩浪，奋力前行。

　　搭建制度框架，把权力关进“笼子里”

　　良法是善治之前提。

　　法治湖南之所以成为叫响全国的一张名片，在于科学搭建依法行政制度框架，把权力关进“笼子里”。

　　“湖南推进法治建设在国内外引起强烈反响。我在耶鲁大学的课堂上，导师多次提及湖南依法行政规范权力运行的教学案例。”省委法治湖南建设领导小组召开《法治湖南建设纲要》实施一周年座谈会上，全国人大法工委研究室副主任梁鹰这样描述对法治湖南的印象。

　　过去，一些行政机关决策“拍脑袋”，办事不公开、不透明、拖拉推诿，以及不作为、缓作为、乱作为等现象不同程度地存在。近年来，我省紧紧围绕促进各级政府“正确地做事、做正确的事”，在推进依法治省过程中既高屋建瓴、搞好顶层设计，又脚踏实地、做到切实管用；既讲近功，又求长效，切实规范行政权力运行，已经形成了具有湖南特色的依法行政制度体系。《湖南省行政程序规定》的实施，填补了中国行政程序法典立法空白。《湖南省政府服务规定》、《法治湖南建设纲要》等相继出台，开全国先河，其“样本意义”在我国法治建设历程中不断凸显，为“法治湖南”建设提供了坚实制度保证。

　　2014年12月25日，省委关于印发《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》的通知，要求切实把思想和行动统一到中央要求上来，扎实抓好全会精神贯彻落实，在新的起点上全面推进依法治省、加快法治湖南建设，再次奏响了时代强音。

　　厘清“权力清单”，给权力戴上“紧箍”

　　“九龙治水”、政出多门的乱象，源于没有厘清“权力清单”；“以罚代管”导致权力寻租，是因为没有把权力关进“笼子”里。

　　2015年2月1日起，我省政府工作部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录正式公布实施。这次共依法确定并公布涉及省政府工作部门的行政权力3700多项、主要职责600多项，外商投资禁止和限制类项目90多项，共取消、下放30多项省政府核准的投资审批事项。其他省政府工作部门的部分权力和责任事项也将分批公布。为促进“三清单一目录”的落实，省政府将进一步健全政府服务平台和网上办事平台，优化权力运行流程。

　　过去，“红头文件”满天飞，有的甚至“相互打架”，人民群众反映强烈。2009年7月，我省制定出台了《湖南省规范性文件管理办法》，在全国率先推行规范性文件的登记制度和有效期制度。到目前，全省共清理规范性文件10多万件，废止和宣布失效数万件，彻底厘清了规范性文件“家底”。

　　一些行政执法人员在行使权力中“弹性空间”过大，且缺乏规范，成为“权力寻租”、“执法腐败”的重要根源。2009年11月，我省制定出台了《湖南省规范行政裁量权办法》，在全国率先建立行政裁量权的“综合控制模式”，对行政裁量权进行全面、系统规范，压缩行政执法中的“弹性空间”，有力推进了依法行政。

　　法律的约束要像影子一样，时时跟随。近年来，省政府对全省26万名公务人员进行了培训，不断提高行政工作人员尤其是领导干部依法行政的意识和能力。

　　推行政务公开，给权力涂上“防腐剂”

　　阳光是最好的“防腐剂”。

　　我省不断创新政务公开机制，着力推进行政权力公开透明运行、规范运作，确保人民群众拥有知情权。

　　平江县木材公司的周能武，感到政府办事越来越规范快捷。过去，他要将平江县的木材卖到广西等地，办理木材运输证非常麻烦，县里办证后，还要到市里办证，出省的木材还要到省林业厅办证。现在，他只要到平江县政务大厅林业窗口递交相关资料，这个全国联网的电子政务系统立即启动审批，当场办妥。

　　我省充分发挥政府网站公开政府信息的第一平台作用，提升政务公开的数量和质量。政府网站成为企业和社会公众获取政府信息的重要渠道。全省各市州、县市区政府普遍建立了门户网站，及时公布本地政务信息，做到家喻户晓。

　　管用而有效的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。法治正成为人们的信仰。许多百姓深切感到：“过去信息公开不够，托关系找领导的人很多。现在，跑关系办事的人越来越少了，跑也没有用，刚性标准在那里，一切得按规则办事。”

　　当前，全省各级党组织和党员领导干部带头厉行法治、提高法治思维和依法办事能力，提高依法执政水平，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。