中新网长沙1月31日电 题：湖南人大代表谈“精准扶贫”：探索可复制的经验

　　记者 李俊杰

　　因为习近平总书记的到访考察，偏僻幽静山谷中的湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村，成了外界关注的焦点。就是在这里，习总书记对扶贫攻坚工作作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

　　花垣县委书记、湖南省人大代表罗明说，这一指示为湖南打好新一轮扶贫攻坚战指明了方向。

　　今年湖南“两会”上，省长杜家毫在政府工作报告中再次指出，要继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚的主战场，全面推进武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚战略。他指出，要实施“精准扶贫，推动各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集”。

　　“‘精准扶贫’目标是‘精’与‘准’，关键是要有可复制的经验。”湖南省副省长张硕辅在接受中新网记者专访时说。

　　“要实现可复制的‘精准扶贫’”

　　武陵山片区集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，跨渝、鄂、湘、黔4省市，包括71个县市区(其中湖南37个)、3600多万人口。其中，有85万贫困人口的湘西土家族苗族自治州是典型的老、少、边、山、穷地区。

　　2011年11月，国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动，正式纳入国家发展战略层面。

　　2013年11月3日，习近平总书记来到地处武陵山区中心地带的湘西土家族苗族自治州考察。

　　湘西州花垣县排碧乡十八洞村是个纯苗族村，也是典型贫困村。因村内有18个天然溶洞，故名为十八洞村。全村989人，人均耕地0.83亩，2012年人均纯收入1400多元。虽村里通了水泥路，也有了山泉自来水和电，但仍然贫穷落后。

　　“从水、路、电到教育、医疗，习近平一一询问后，提出三点要求：一是要因地制宜发展生产，二是提供好基本公共服务，三是重视教育，不要让下一代输在起跑线上。”对总书记当年考察的场景，罗明至今记忆犹新。他回忆，习近平还特意叮嘱，不要以为他到了这个村，各级政府便将资金重点倾斜，一定要动员百姓自力更生，来改变贫困面貌。各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。

　　在湖南省副省长张硕辅看来，要实现可复制的“精准扶贫”，这既是工作要求，也是工作手段，一方面要改变老百姓和干部的思想观念，另一方面要增加当地的造血功能，因地制宜发展特色产业。

　　让张硕辅深有感触的是，在对花垣县十八洞村进行调研时，他发现一些村民家的鸽子笼里，养的竟是土鸡。他了解后得知，原来是前一轮扶贫队要求当地百姓饲养鸽子，等扶贫队伍离开，他们依然回到了原点——继续养鸡。

　　张硕辅还讲到亲身经历的另一个故事。他说，十八洞的村民由于习惯过去的茅坑，在改为便盆式的“水厕”后，村民们在便盆上搁了两块砖。

　　“这些都说明观念改变的重要性。”张硕辅说，这也是他一直在思索的问题，除了要解决老百姓的吃饭、读书等基本要求，更重要的是发展特色支柱产业。老百姓既要传承历史文化，又要享受现代文明成果。

　　“五个精准”探索扶贫模式

　　“发展产业，增加造血功能，必须要跳出‘十八洞’来发展‘十八洞’。”张硕辅告诉记者。

　　据悉，花垣县、十八洞村被分别作为湖南精准扶贫先行先试联系县、联系村。

　　而今，一年多时间过去了，花垣县十八洞村通过探索创新“精准扶贫”模式，发生了哪些变化？

　　罗明说，目前，他们以精准识别扶贫对象、精准发展支柱产业、精准改善居住环境、精准提供民生服务、精准组织扶贫力量“五个精准”为突破口，探索十八洞村的精准扶贫。

　　罗明介绍，要实现“精准扶贫”，首先要精准识别，把真正的贫困人口找出来，瞄准贫困人口，一户一户地扶，一个一个地帮。

　　为摸清底数，花垣县一改以往贫困人口由村支两委人员上报的方式，将贫困户识别认定工作交给百姓，通过召开村民大会，公开选出贫困户，并对农村贫困人口进行识别和建档立卡，全面掌握村民的基本情况、联系方式、收入来源及发展产业意向等，对外出务工村民进行电话调查，确保不漏户、不漏人。

　　同时，该县还通过制定《精准识别贫困户工作办法》和有楼房或商品房的家庭不评、嗜赌成性的家庭不评、国家公职人员家庭不评等“9个不评”识别的标准；按照“户主申请→投票识别→三级初审→公告公示→乡镇审核→县级审核→入户登记”七道程序，公正、公开、公平地确定贫困户。

　　据悉，目前，十八洞村精准识别出贫困户136户542人。这一举措已在全县其他村组进行全面推广。

　　“脱贫返贫、越扶越贫的现象为何反复上演，在于当地缺乏产业支撑，仍然存在传统的‘等、靠、要’思维。”一位业内人士分析认为。

　　对此，罗明也深有体会。他说，事实上，驻扎于该村的扶贫队2012年才离开。

　　罗明认为，在组织扶贫力量上，该扶贫队没有将十八洞村认真发展产业作为重头戏，百姓没有支柱产业让其持续发展，就无法改变贫困面貌。

　　考虑到当地留守妇女较多，花垣县便动员当地妇联把留守妇女集中起来培训，学习苗绣技术，并与吉首金毕果民族服饰公司签订销售订单，人均实现月收入1500元左右。

　　此外，依托生态农业科技示范区，花垣还在道二乡建立1000亩高标准猕猴桃基地，探索股份合作扶贫新模式，成立十八洞村猕猴桃开发专业合作社，与该县苗汉子合作社共同组建十八洞果业股份有限公司。公司注册资本600万元，由苗汉子出资306万元，占51%的股份，十八洞村全体村民集资294万元，占49%的股份。

　　同时发展劳务输出。十八洞村有200余名富余劳动力外出务工，人均年收入达2万元以上。

　　通过借鉴十八洞村产业发展的有益经验，花垣县按照“一乡一品、多村一业、连片开发”思路，分别在县内前、中、后地区创建特种养殖、商品蔬菜、湘西黄牛、优质烟叶、特色水果等五大产业扶贫示范工程。

　　罗明说，十八洞村还通过推进“民族特色文化保护与房屋改造、改厨、改厕、改圈、改浴”相结合、“通水、通路、通电”等基础设施建设，使全村面貌焕然一新。

　　张硕辅说，如今，借助丰富的民族及生态特色，十八洞村以农家乐为主要形式的观光休闲游也开始起步。

　　按照罗明的规划，2015年，花垣经济发展预期目标将实现生产总值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，财政收入增长15%以上，城乡居民人均可支配收入增长12%以上。(完)