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(善卷垸沅水堤防加固施工现场)
(沅水、澧水堤防实施加固堤防加固施工现场)
编者按：当前，洞庭湖治理面临巨大的挑战，各种影响因素、突出问题相互交织。深冬时节的1月中旬，水鸟齐飞，红网记者随同洞庭湖水利工程管理局工作人员沿西洞庭湖畔行驶，三天近1400公里的兼程，于君山、华容、南县、安乡、鼎城等地的湖堤，寻访了多位“洞庭守望者”，倾听这些基层水利人讲述关于洞庭的故事。红网记者 杨桦 通讯员 何峰 杨湘隆 常德报道
“堤防抗洪能力提高很多，泵站改造之后排灌能力得到提升，农村饮水安全也有了较大飞跃。”作为一个一直在一线奋战多年的基层水利人，安乡县水利局总工程师汪业新说起自2009年以来洞庭湖近期实施方案的成效还是非常显著的。
建议继续加大重点垸建设
安澧垸位于安乡县西北部，淞滋河东支和淞滋河中支之间，是洞庭湖区24个蓄洪垸之一，该垸堤防加固工程纳入了洞庭湖区治理近期实施方案，水利部于2011年10月进行了批复，批复概算5.7871亿元。
自2010年开始实施以来，工程项目主要包括：堤身加培、堤身护坡、草皮护坡、堤身隐患灌浆、堤身、堤基防渗、抛石固脚、穿堤建筑物改建14处、拆除重建5处、加固9处，挖废1处以及移民安置及征地补偿等。
目前工作取得了良好的成效，但汪业新也提出了自己的建议：启动重点垸建设，最好按二十年一遇标准规划建设，解决好堤防的安全稳定问题；加速原有泵站的改造，确保原有设计能力发挥。根据需要建设新泵站；下大力加强农田排溉网络建设，治理内湖、哑河，提高垸内调使之能排溉自如，确保国家粮食安全。
汪业新说，《洞庭湖区治理近期实施方案》以蓄滞洪区建设为主，对蓄洪垸堤防加固后，蓄洪垸堤防洪能力得到普遍提高。1986年至2006年，在洞庭湖区一期、二期治理中，对我省11个重点垸进行了加高加固，但受限于当时条件，重点垸的堤基、堤身远未处理到位。设计条件下，如今治理后蓄洪垸的抗洪能力反而要高于重点垸。如安乡县两个重点垸安造垸、安保垸，一线防洪大堤经过逐年加高，但最大问题是大堤防渗能力不够。一旦高洪水位持续，大堤渗漏险情不断。
“一般垸”肩负重任
常德市湖区地处西洞庭湖，湖区范围涉及13个区、县（市），总面积4430平方公里，保护耕地442万亩，保护人口342万人。
常德市一般垸大多处在中心城市的发展辐射区内，其中万亩以上一般垸中的善卷垸、漳江垸、安福垸、易市垸、桃花垸还分别为鼎城、桃源、临澧、石门、桃花源管理区的区（县）政府所在地，其中善卷垸还是常德市江南城区，因此大多数垸内往往座落有重要交通、通讯、输气、输油管道等基础设施和高等级的经济开发区，以及大中型工商企业，甚至还有年产值超亿元的国有企业，拥有十分重要的经济地位和政治地位。
但是多年来，由于国家投资政策原因,一般垸建设由地方政府自筹解决，而在建设过程中，地方财政非常有限，目前该类堤垸大多数堤防洪标准低,不足十年一遇，堤身质量差,缺少可靠的防渗措施,断面不足,堤基也未得到妥善处理,穿堤建筑物多为浆砌石结构,施工质量差,加之年久失修,破损严重,涵闸启闭设备陈旧老化等等。
“一般垸”名称的来历不仅仅是一段历史背景下的产物，由此一旦与其相对的“重点垸”相提并论，就很难确保其公平公正。常德市水利局湖区站副站长陈祥勇也表示希望上级部门从专项规划、投资政策和专项资金三个面对这些名为“一般垸”作用可不一般的堤垸加大重视。他说，常德市5个重点垸，一线堤防530公里，其中141公里为砂卵石堤基，防渗能力差。沅澧垸的八官垸堤段，全都是砂卵石堤基，迎流当冲，发生多处崩岸，其中一处深潭深达17米，堤基几乎快被淘空了。2014年沅水中下游超历史洪水中，沅澧垸的八官垸堤段就出现5处管涌等大险。此外，大部分重点垸的堤防无防汛公路，路面未硬化、设卡，难以应对防汛紧急情况。