近日，杜家毫省长在政府工作报告中指出：完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。建立群众诉求依法有序表达、及时就地解决的机制，深入推进涉法涉诉信访改革，依法终结信访事项。健全基层综合服务管理平台，创新社区治理服务方式，发挥乡规民约在社会治理中的积极作用，推进多层次多领域依法治理。针对部分地区近年来信访矛盾呈多发态势，谈三点建议：
　　
　　一、基本权益维护。信访高发，频发，源于不公，源于公民基本权益受到侵害。近年来，全省各级在公共管理领域探索建立了预防机制，起到了有效遏制作用，但公民“不公”现象仍呈多元化、多方向、多层面发展趋势，还在进一步扩大，这就给我们的社会管理工作提出了更多的更高要求。各级政府，尤其是基层政府，特别是基层乡镇办，要切实转换角色、强化服务理念，各级政府在制定政策和决策事项时，要充分考虑地方实际情况，考虑民生根本问题。基层政府要着力构建民众权益维护机制，有序推进公平正义，让百姓安居乐业，从源头减少信访发生。
　　
　　二、基本制度推进。深化信访体制改革，是彻底扭转信访乱象的基本举措。通过改革，要着力在诉求表达渠道的扩宽、初访初信的及时处理、基层处访流程的规范、引发和激化信访矛盾的追责、违法信访行为的依法处置，以及充分发挥基层村社组织作用、充分发挥基层党员干部作用、充分发挥群众工作作用上，加强制度设计，健全体制机制。通过从顶层设计上下重功夫、真功夫、狠功夫，做到信访人和部门单位对待信访事项，都有章可循、有据可依，有效提高整个社会预防矛盾、容纳矛盾和消化矛盾的能力。
　　
　　三、基本措施到位。一直以来，我们强调信访工作要两手抓、两手硬，但事实上，一些地方喊抓抓不起、讲硬硬不起，其中原因包括各部门领导干部对信访诉求在认识上存在偏差，相互推诿矛盾，在工作衔接上存在偏差，相关工作脱节，导致群众的合理诉求化解不力、违法信访行为证据采集和处置不力。过去也兴行多部门包案，汇聚部门力量，却导致“多个和尚没水喝”现象发生，让群众多头转多头不管而越级走访。因此，各级政府应加大信访诉求责任的分解和责任的追究，将信访诉求分散交办给相应职能部门，由各部门各司其职、限期办理。信访部门、联席机构、司法机构、督查部门应主动加大协调沟通力度，充分发挥第三方介入和调解功能，同时，加大对漠视群众合法权益、推诿拖拉等现象的追责和处理。责任单位、信访部门、公安机关要三位一体，对重点信访对象建立档案，合力加强教育管控，做到有动向能发现、有矛头能制止、有行为就打击，严格控制煽动上访、带头闹访、越级施压等违法行为的发生。
　　
　　文/吴杨毅

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