据1月14日中国政府网消息，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。《决定》提出了改革应遵循的五大基本原则，即公平与效率相结合；权利与义务相对应；保障水平与经济发展水平相适应；改革前与改革后待遇水平相衔接；解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。
　　
　　千呼万唤始出来，启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，实现养老金并轨实在是令人振奋的消息。作为整个社保改革中最受关注的部分，公众对早日启动养老金双轨制合并改革翘首以盼。多届政府未能突破的养老保险并轨，在去年末相关部门提前披露了此项改革将进行的消息，彰显本届政府改革的决心。当然，靴子只能算是落地了一只，改革的决定最重要靠践行，前路艰险荆棘丛生。
　　
　　不得不说，很多学者在呼吁养老金并轨时曾期待，如果能够实现养老金并轨，对于养老金缺口是大大的好事。2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元。而机关事业单位多是稳定性强、持续缴费的机构，一旦将其纳入社会统筹，相当于财政支出的一部分直接放进了养老保险基金的池子里。而且更是有助于解决长期以来被公众诟病的公平性问题，可谓一举两得。但是，从目前的情况看，改革初期或分三类养老基金，并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。
　　
　　也就是说，机关事业单位的养老基金初期和城镇职工不在一个池子，那么对养老基金的补充，基本没有起到任何作用。相反，国家为了做实机关事业单位养老基金，甚至还将一次性和长期投入大笔的资金。而因为基金不在一个池子，机关事业单位养老替代率要高于普通城镇职工，特别是为了减小阻力，要坐实机关事业单位养老基金，财政将为此投入巨资。不过，长痛不如短痛，有机构曾计算过，2010年中国机关事业单位退休金年支出总成本约有2000亿元，2020年约7000亿元，2035年约为2.7万亿元。越早启动改革，成本其实越低，阻力相对越小。
　　
　　另外，不得不说，养老金并轨同步将为机关事业单位推出职业年金计划。而大部分企业不会给员工购买职业年金，因为企业各种负担本来就很重，至少大部分企业不会额外在这方面增加支出。而机关事业单位特别是公务员不同，政府机关给公务员购买职业年金不花自己的钱，花的是纳税人的钱。一旦做实企业年金，意味着公务员养老金和城镇职工并轨，可能形成新的隐性双轨制。不否认，任何个体和群体都有利己倾向，体制内人员对养老并轨金后待遇下降的担忧必须正视。给一定的待遇，算是一种赎买。
　　
　　并轨之路必然艰难，从技术层面上说，尽量不降低被改革群体的养老待遇，以减小改革阻力。作为过渡方案，并轨初期养老基金池子不互通是可以理解的，但不应是长期如此。改革是个渐进的过程，所谓老人老办法新人新办法，必须有明确的时间表，让养老基金池子早日统一。
　　
　　至于公务员职业年金的问题，和公务员薪酬体系改革一样，应该有全民的大讨论，有合法的程序。在此基础上，为公务员额外购买企业年金才让公众可以接受。另外必须指出，应该借鉴香港、新加坡及其他发达经济体的经验，职业年金也是廉政年金，如果违法犯罪，职业年金也就不再有了。
　　
　　文/张燕

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