邵阳县地处湘中偏西南、资水上游，面积1996平方公里，辖25个乡镇（场），658个行政村（社区），人口105万人，其中城镇居民11.9万人，农村居民93.1万人，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，也是全省率先实现城乡居民、城镇职工医疗保险全面整合的县市区之一。长期以来，邵阳县城乡居民社保、医保经办管理及财政性惠民资金发放分轨运行，条块管理，从而导致管理重叠，效率低下，形成了较高的行政成本，增加了基金管理风险，也给群众参保缴费、领取待遇补助、费用结算及办事带来了诸多不便。为从根本上解决上述问题，近年来，我们积极探索，大胆革新，全面整合面向城乡居民个人的社保、医保、惠农资金及财政性资金发放管理资源，建立归口管理、归集发放、规范运行的社保惠民“一卡通”平台，并于今年9月率先在邵阳市举行了“社保惠民一卡通”首发仪式，引起了社会各界的广泛关注。对此，我们的主要做法是抓好四个平台的建设。
　　
　　一是以社保卡为母卡，整合管理平台。实现资源资金的有机整合，关键是要找一个好的载体，建立一个统一的平台。为此，国家推行的“社会保障卡”提供了无法比拟的优越条件和现实可能。邵阳县紧紧依托这个平台，大胆尝试创新，充分发掘和应用“社会保障卡”的现有加载功能和预留拓展空间，找寻结合点和信息对接处，创新推行全新的社会保障卡发行路径，并摸索出了与社会保障卡相适应、相配匹、相吻合的卡片制作发行方式。在具体操作层面，我们以社保IC卡为母卡，以公安户籍数据为基础，将惠农卡、财政性资金发放存折、医保卡、储蓄卡、身份信息等多种功能整合于一卡，加载数据查询、参保缴费、就医结算、信贷储蓄、消费支付及身份认证多种功能，建立“一卡通”平台。凡是邵阳县城乡居民，不分年龄阶段、不论户主单位，一人发放一张社会保障卡，居民身份证号作为社会保障卡号，其中16周岁以上居民卡面标识相片，具备人脸认证功能，真正实现了“一人一卡、一卡多用、一卡管理”。
　　
　　二是以财政资金为口径，归集发放平台。近年来，国家改善民生的力度持续加大，城乡居民在惠农补贴、养老、医疗、就业、生活保障等方面的待遇不断提高，各项政策性资金补助种类繁多、发放渠道众多，且参差不齐，标准不一，如何让老百姓在完完全全得到资金补助的同时，原原本本知晓政策待遇，心里有本明白帐，已成为政府急需解决的民生服务问题。显然以往几十项甚至上百项政策性补贴补助通过几十本、几十个渠道和形式发放给老百姓，确实让人无法辩析，也容易混淆，党和国家的惠民强农政策也常被“一锅煮”。为此，邵阳县以“社会保障卡”建设为契机，通过财政这个口径，对流入流出的资金进行了仔细梳理，先后归集了牵涉城乡居民个人的惠农、养老、医疗、生育、民政、扶贫、老龄、移民等80多项财政性补贴和资金，全部纳入“一卡通”管理范畴。这些资金，由相关管理部门提供数据，直接打卡发放到居民手中，资金从财政户头直接进入居民社保卡帐户，减少了中间环节，其标准、内容一目了然，规范了资金的管理，也防止了以往虚报冒领、套取财政性资金及医保社保基金的行为发生。同时，社保卡还具备资金结算、结转、结账等功能，政府公共服务与群众医保社保参保续保等业务在卡内全面实现，群众从此不必两头跑、来回走。今后，我们还将不断扩大“一卡通”发放和管理范围，逐步实现涉及城乡居民、城镇职工个人的财政性资金发放、业务经办管理的全覆盖，实现“大社保”的目标。
　　
　　三是以民生需求为导向，拓展应用平台。群众的需求就是政府最大的追求。把“社会保障卡”的功能充分做大，就是一张用途广泛的第二“身份证”。邵阳县在社会保障卡设计、制作及应用上充分导入民生需求，最大限度地扩展卡片应用功能，把社会保障卡功效激活做活。一是设计上注重“一卡匹配”，从网络系统建设入手，以社会保障卡信息系统为中心，调整原来的医保系统、惠民资金发放信息系统，对接金融机构，搞好信息匹配，技术上实现了社会保障卡“一卡通”目标；二是管理上推行“一卡代缴”，充分运用社会保障卡“一卡多用”的功能，依托惠农资金发放面广的条件，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规和有关政策规定，在群众自愿的基础上，探索协议代缴医保社保工作，由乡镇政府、参保人、金融机构三方签订养老保险费代缴、医疗保险筹资协议书，利用社会保障卡的存款余额进行医保、社保代缴；三是功能上力求“一卡多用”，将惠农、养老、医疗、生育、民政、扶贫、老龄、移民等资金发放、费用结算、代扣代缴以及金融支付纳入应用范围，为群众提供方便、快捷、高效的服务；四是应用上做到“一卡通用”，择优选择了经营网点多、代办能力强、服务覆盖面广的银信部门为代理机构，并要求代理金融机构在村民集中居住地合理布放ATM机和POS机，为群众提供便利、顺达、安全的用卡服务。
　　
　　四是以惠民利民为理念，创优服务平台。新的社保惠民卡功能多、信息量大、使用率频繁，群众难以一下子掌握。特别是对老年人来说，要掌握和熟悉用卡方式，有一定的困难。为此，我们坚持便利群众的理念，打造一卡通优质服务平台。一是开展全方位的宣传造势。县电视台、报社等县内新闻媒体开辟了“社保惠民一卡通”发行工作专栏和专题，大力报道发行工作，宣传“一卡通”使用方法和知识。重点在主要街道、交通要道、各村十字路口、群众集聚地悬挂宣传横幅，张贴宣传标语。通过广泛宣传，使实行一卡通的重要意义和社会保障卡的功能、使用方式家喻户晓，人人皆知；二是培训高素质的服务人员。我们采取县乡两级培训的方式，对全县所有乡镇和村组进行全覆盖的集中培训。在县一级，由县信用联社组织，分时间分批次对全县所有乡镇开展培训，将卡的功能和用途，使用的方法和范围制作成讲义，发放给参训人员。县人社、财政、民政、扶贫、老龄办、移民、医保、各乡镇场等均选派2-3名骨干人员参加培训。在乡镇一级，由各乡镇场组织，对辖区内所有村组开展集中培训；三是提供最省心的用卡服务。在发卡中，我们制作了“社保惠民一卡通”的简易操作手册，注明详细的激活方式和使用流程，方便群众携带和随时查看。对一些边远地方、行动不便的群众，开展了上门服务，上门办卡，上门指导用卡。代理金融机构设立专门的办卡、领卡、用卡服务窗口，安排人社部门工作人员和金融机构工作人员驻点服务。
　　
　　文/唐红艳（作者系邵阳县委常委、常务副县长）

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