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改革，从破解城乡二元结构发力。30多年后，新一轮农村改革吹响前进号角，一场更深刻、更系统的变革目标已定、路径清晰。德阳仍以“敢为人先”的精神，既大胆探索、积极创新，又审慎稳妥、循序渐进，推进重点领域和关键环节改革取得重大进展，走出了一条具有鲜明特色的德阳农村改革之路。
【改革成果】
○今年，我市制定出台《德阳市农业和农村体制改革工作方案》，锁定24项主要改革任务和工作重点，对当前和今后一个时期农村改革作了全面部署。
○产权制度改革取得新进展，全市农村集体土地所有权、农村宅基地使用权、农村集体林权确权颁证工作基本完成。农村土地承包经营权确权颁证工作进展顺利，将于2015年全面完成。
○积极培育新型农业经营主体，市级及其以上农业产业化龙头企业达到215家，农民合作社达到1928个，已注册登记家庭农场68户。
○坚持试点先行，农村集体“三资”管理改革、增加农民财产性收入改革试点、土地流转收益保证贷款试点取得了阶段性成果，幸福美丽新村建设和农村扶贫开发体制机制创新取得新成效。
【改革路径】
推进农村产权制度改革（小标）
地处四川现代粮食产业（广汉）示范基地核心的和兴镇华严村，是全市增加农民财产性收入改革试点村之一。近年来，通过放活土地经营权促进规模农业发展，该村实现了2000余亩耕地的整村流转，成为了德阳首个整村流转土地、大户种植的行政村。
“既有土地租金收益，又可以外出打工挣钱，何乐而不为。”对于土地流转，村民们认同度很高。在现行惠农政策下，该村采取租金保底收益（每年800斤稻谷）+二次返利（净收益10%-20%）的分配方式，农民亩均增收905元，从土地中解放出来的村民既可在种粮大户手下从事田间管理获得工资性收入，也可外出务工，家庭收入结构发生了明显变化。“今年全村人均财产性收入占农民年总收入的比重有望达到13%。”在全省深化农村改革推进会上，广汉作了交流发言，与之对比的是，去年华严村人均收入1.14万元，财产性收入仅320元，占比还不到3%。
在纷繁复杂的农村改革中，“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，就是推进改革的绝对关键。从华严村这个土地产权改革样本放眼全市，今年以来，德阳以构建顺畅的产权关系为核心，突出农村产权确权颁证、农村产权交易平台建设、增加农民财产性收入试点等几项重点工作，产权制度改革取得了新的进展。
目前，全市市级土地流转服务平台已经建立，建成乡（镇）土地流转服务中心114个，土地流转面积达到46万亩，占农民承包地面积的18%，比上年增加8.5万亩，增长22.5%。全市农村集体土地所有权证发放94.9%、农村宅基地使用权证发放97.1%、农村集体林权确权颁证100%。农村土地承包经营权确权颁证年内将完成90%的工作量，2015年全面完成。农村房屋所有权确权颁证工作有序推进。广汉市、什邡市正积极开展土地流转有形市场建设试点，明确农村产权交易平台运作规则，规范建立产权确权颁证体系、价值评估体系、市场交易体系、抵押担保体系，积极稳妥地促进农村产权流转交易。
培育新型农业经营主体（小标）
在中江，从事肉牛养殖、销售10年的永太镇建福村村民何克兵，创造了一个奇迹，一年销售肉牛可达6000多头，年销售额逾3000万元，把同行远远抛在了身后。从2010年组建成立专业合作社，带领农户发展肉牛养殖，到2012年利用互联网平台，成为全市网络卖牛第一人，何克兵的“头雁效应”正引领越来越多的村民“群雁高飞”，其成立的清福肉牛专业合作社成员现已发展到256户，户均纯收入达到万元以上。
在农业规模化、产业化经营的当下，培育新型农业经营主体，是变革农村生产关系、适应农村生产力发展的必然要求。今年以来，我市大力实施农业产业化“排头兵”工程，市级及以上农业产业化龙头企业已达215家，同比增加20家；通过支持农民合作组织发展，鼓励农民以土地承包经营权等农村产权折价入股组建资产管理公司或新型股份合作社，全市农民合作组织达到1928个，今年新建292个，农民入股农民合作组织的土地面积达到3000余亩。同时，制订了《德阳市家庭农场认定和登记管理指导意见（试行）》，全面开展家庭农场的认定和注册工作，已注册登记家庭农场68户。
培育新型职业农民方面，今年，我市6个县（市、区）均获得新型职业农民培育中央和省级财政项目补助资金。其中，绵竹、广汉被列为国家部级示范县，旌阳、中江被列为省级示范县，全市计划培育新型职业农民1840人。广汉首批已有58名农民获得新型职业农民培训资格证书，新型职业农民将在领办、新办农业生产基地，土地整理和道路、水利等基础设施建设上优先给予立项和扶持。
创新幸福美丽新村建设（小标）
深化农村改革的目的，是让农业发展、农村繁荣、农民富裕，新村建设就是我市推进农村改革发展的综合性载体。
今年，德阳安排1200万元新农村建设专项资金，按照“五个坚持”原则，即坚持统筹规划、成片推进，坚持产业先行、产村相融，坚持城乡统筹、综合配套，坚持因地制宜、尊重民意，坚持创新机制、分类指导，新建、改造提升幸福美丽新村50个、新村聚居点160个、新农村综合体6个，新建农村住房14680户。
为加快推进此项工作，我市专门制定《德阳市创新幸福美丽新村建设机制专项改革方案》，全面启动旧村院落改造提升和传统村庄院落民居保护修复规划的编制工作，今年计划建设的50个幸福美丽新村规划已全面完成。通过健全分类指导工作机制，全市正按照宜聚则聚、宜散则散和大分散、小集中的原则，以“业兴、家富、人和、村美”为主要内容，整村推进幸福美丽新村建设，因地制宜发展中心村、保护特色村、治理空心村。同时，加大产村相融机制创新力度，坚持以新村建设带动产业发展，以产业发展助推新村建设，大力发展种养复合、粮经复合、林经复合、旅经复合等特色效益农业，全市已建成16个现代农业万亩亿元示范区、28万亩“千斤粮万元钱”、10万亩“吨粮五千元”粮经复合现代农业产业基地。
健全农业支持保护体系（小标）
今年，什邡市作为全省9个农村土地流转收益保证贷款试点县（市）之一，试点工作取得初步成效，什邡市农村信用联社已向当地两家专业合作社发放贷款200万元，现场授信400万元，目前试点范围正在逐步扩大，力争年内发放土地流转收益保证贷款500万元以上。
为增强村级公共服务运行维护能力，今年，我市的中江县、广汉市被列为农村公共服务运行维护机制改革试点整体推进县，其余县（市、区）被列为局部推进试点县（1/3的村），每年安排5万元村级公共服务运行维护经费，用于农村基础设施和环境、农业生产服务、农村生活服务、农村社会管理等公共服务项目的运行维护，助力农村发展。
另外，为努力调动种粮农民积极性，广汉市作为全省首批试点县（市、区），将以前的按土地承包人和承包面积发放补贴，改为按照“谁种粮谁受益”、“有种有补，无种无补”、“多种多补、少种少补”的补贴原则发放粮食直补，今年前三季度已完成对125652户种粮户发放5819万元补贴资金的拨付工作，减少3940户，人均补贴增加9.9元。通过市、县两级有关部门的共同努力，旌阳区、什邡市也被列为全省第二批试点县（市、区），试点各项工作正有序推进。
【改革感言】
积极放活土地经营权（标）
市委农工办主任许安林：
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市坚持以农村要素有效充分高效利用为导向，以增加农民收入为出发点和落脚点，积极探索农村产权还权赋能和增加农民收入新的有效实现形式，走出了一条具有鲜明特色的德阳农村改革之路。下一步，我们将全面贯彻落实全市深化农村改革推进会精神，围绕农村改革这个主题，抓住放活土地经营权这个关键，重点抓好农村产权确权颁证工作，构建顺畅的产权关系；积极推进土地流转，发展适度规模经营；探索开展土地流转有形市场建设试点，建设农村产权流转交易体系，开展农村集体资产股份制改革；推进农村金融制度服务创新，推进土地流转收益保证贷款试点等工作，充分尊重和发扬基层干部群众的创新精神，总结、提炼、推广新萌芽于基层的改革举措，进一步坚定信心、开拓创新、攻坚克难，确保各项改革部署落到实处，努力走在新一轮农村改革前列！