党的十八大报告提出，要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。十八届三中全会更是将基本公共服务的城乡一体化、均等化定调为城镇化的核心。借力棚户区改造和新型城镇化建设，积极推进城区公共服务一体化，实现“城市让生活更美好”的愿景可谓正逢其时。
　　
　　强化三个引导。一是强化对城区规划的引导。要突出规划在城市建设中的龙头作用，根据区域差异和功能定位做好重点区域的建设规划，严格落实增绿地、增设施、增支路、增公共空间、减开发强度、减人口密度等“四增两减”城市公共政策。要按照以人为本、适度超前的原则，有计划、有准备、有层次的推动项目开发，避免项目匆忙上马、动而难拆、拆而不建。要科学规划，细心论证，避免重复建设，防止浪费公共资源。要在城市规划中突出生态特色，尽可能不挖山、不填水、不毁绿，尽可能少制造污染、少产生扬尘，创建绿色生态宜居城区。二是强化对资源配置的引导。面对日益增加的城市基础建设和公共服务资金偿付压力，要科学引导好资源配置，及时调整融资思路，建立多元化、多层次、多渠道的投融资机制。一方面有计划分批分期实施土地出让，加快资金回笼，同时积极对接土地融资政策，做好新项目包装和招商工作，让“生地变成熟地，熟地变成热地”，提高土地出让的预期收益；另一方面加强银政合作，争取贷款，积极推进城建投等企业债券发行，加大票据融资、项目打捆融资力度。此外，还要鼓励和吸收社会资本参与公共服务领域，扩大社会事业资金来源，提供更多更好的公共服务产品。三是强化对内生动力的引导。在城市化进程中处于被动的农村和农民，通过政府的引导支持可以爆发出强劲的发展潜力，破解对单一公共服务的过度依赖，提高公共服务的质量和效果。要加大对涉农涉拆社区生产安置地合作开发、集体资产股份制改造等工作的政策倾斜和监督指导，调动社区和基层组织的积极性，采取政府、集体、个人三结合的方式解决好新老政策对接等问题，让失地农民真正实现农民变市民、农民变股民的转变。
　　
　　完善三个配套。一是完善基础设施配套。加快基础路网等基础设施的建设速度，依托市政主次干道和其他基础设施建设带动周边综合管网、微循环的改造升级。二是完善管理体制配套。在工程建设领域坚持高起点规划、高标准设计，做好前期勘察，优化设计方案，充分尊重专家和群众意见。加强设计要点细化工作，大到电力埋管、亮化绿化工程，小到路灯箱变、环卫厕所，都要做到细致无遗漏。对工程设计变更、隐蔽工程施工、项目预决算等重要环节进行重点监督，全程跟踪巡查，使重点工程项目监管实现制度化、规范化。要加大治理建设领域安全隐患力度，扫清管理盲区，着力提升建设管理水平。三是完善民生服务配套。城建系统要与发改、民政、人社、公安、城管、消防、信访等部门建立长期顺畅的协调对接机制，要在公共服务统一配比、社会资源均等享受、创业就业专项扶持、城乡户籍转变纳入、市容市貌管理维护、安全隐患排查整治、信访维稳依法处突等工作领域加强合作、形成合力，着力解决一体化进程中的不均衡和差异性问题。
　　
　　实现三个转变。一是实现从重建轻管到建管并举的转变。已建成的道路、管网要引入预防式维护理念，将小修、专项改造计划纳入独立核算，确保预防性维护资金投入。涉农涉拆城区要做好新生活安置小区、新生产安置及合作开发项目与城市建设规划布局的对接，保留足够的城市公共管理和公共服务基本空间和设施。二是实现从重拆轻安到安拆并重的转变。要在集体土地征拆、棚户区改造项目启动前确定好安置房选址和有关手续办理工作，尽可能缩短拆迁过渡时间，既确保不失信于民，又减轻政府延期过渡费支付成本。要制定和完善不同地点、不同类型、不同政策的安置办法，实现让利老百姓和回笼资金的双赢局面。要全面跟进拆迁户安置、征收范围内基础设施配套建设和规划用地项目建设工作，既要拆得好，又要安得稳。三是实现从先内后外到内外并进的转变。公共服务的投入和倾斜力度要从核心城区逐步向外扩展，公共资源要均等的配置到新建成的公园、医院、学校、文化场所，让广大失地农民“洗脚上岸”，带着财产有保障、有尊严地融入城市生活。
　　
　　文/黄兴（作者系长沙市麓山城市建设投资有限责任公司总经理）

(扫一扫，更多精彩内容！)