■制图/杨诚

　　核心提示

　　“吃空饷”“裸官”“官赌”“兼职”……在不久的将来，涉及这些问题的干部，或许受到的不仅是党内处分，还要被追究法律责任。专家分析，刚刚收官的群众路线教育实践活动“成绩单”，以及陆续公布的2014年中央巡视首轮整改情况，已透露出强烈信息：反腐将常态化并纳入法制轨道，越来越多的“法外之地”将被清理。

　　从研究会、促进会到学会、协会，原本是民间性质的社团组织，如今却是干部“扎堆”，“官味”十足。湖南清理在社会组织兼职的党政领导干部4332人，新疆排查出983人，山西清理兼职的处级以上领导干部544人……继中央巡视组前不久专门指出“干部兼职过多”问题，少数省份相继晒出“两栖干部”清理“成绩单”。

　　仅两省就清理五千人

　　其中厅级干部占一成

　　中央明确要求“党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务”，但近年来，一些社团“官味”不仅没有减轻，反而愈演愈烈。

　　从退休官员权力“缓冲区”，到在职干部权力“延伸带”。第二轮群众路线教育实践活动中，仅湖南和新疆就排查和清理出党政干部在协会、学会、社会组织兼职超过5000人，其中厅级干部超过500人。

　　从领导干部为个别协会“站台”，到在多个团体“串场”。今年开始，湖南已清理违规在社会组织兼职的厅级干部近千人。近日涉嫌严重违纪违法被提起公诉的湖北省原政协副主席陈柏槐，至少担任4个协会的会长、名誉会长或执行理事长。

　　从单个领导“露露脸”，到集体亮相“官扎堆”。今年初开始，山西开展整治领导干部在社团兼职过多过滥问题，短短几个月清理出在社团兼职的超龄处级以上领导144人、在职处级以上领导400人。

　　大多集中在四大领域

　　部分社团成干部“提款机”

　　国家行政学院教授竹立家说，强烈的“行政化”色彩下，一些社会团体特别是行业类协会、商会易出现“变味”和“异化”。从已曝光案例看，大多集中在建筑、医卫文体、珠宝、安全监管等领域。

　　一是干部增收的“钱袋子”。2013年陕西省书协“领导扎堆”现象被曝光，30多名主席中有不少官员身影，这些官员一旦“挤”进“主席团名单”，其书法作品价格便水涨船高。

　　二是隐性腐败的“灰色圈”。由于握有会费等收入来源，部分社团组织成为一些政府部门和干部“提款机”。2012年审计报告指出，2010年和2011年，中国民营科技实业家协会多收取理事单位会费200万元，专门用于支付常务理事单位休闲度假等与协会无关的开支。

　　三是不当利益的“输送带”。广东省纪委今年7月通报，2013年春节前，深圳市盐田区安监局17名工作人员接受区安全生产协会过节慰问金3.4万元。

　　专家说法

　　行业协会至少应“三不得”

　　上海政法学院教授汤啸天说，无论是在职干部还是退休领导到协会任职，都很容易滋生腐败现象。应全面清理整顿社团，向领导干部兼职说“不”。

　　目前，多地已对领导干部兼职社团作出禁行规范。同时，加快社会组织的“去行政化”进程。针对部分协会“不想脱、不愿脱、不会脱”，同济大学法学院副教授刘春彦认为，行业协会至少应“三不得”：职能不得与行政部门挂钩，人财物不得与主管单位相连，现任或退休领导不得利用“影响力”担任职务、运作活动。

　　数说吏治

　　查“官赌”7162人

　　“整治查处党员干部参赌涉赌案件6122起，涉及7162人。”这是群众路线教育实践活动开展以来，中央晒出的一份清单。

　　查“走读”6484人

　　党的群众路线教育实践活动进入收官之际，共有6484名“走读干部”在专项整治中被查处。这是中央首次大规模集中处理这一长期遭诟病的干部作风问题。

　　查“裸官”2190人

　　截至目前，只有广东、福建、北京对外宣布完成了“裸官”整治，通报具体数据的则只有广东、北京。广东全省共发现“裸官”2190名，866名拒绝接回家人的“裸官”，被调岗。

　　整改清单

　　违规插手商业活动、向企业输送利益

　　官商勾结成巡视整改重点

　　领导干部超出正常工作范围和一些不法企业家勾肩搭背，搞钱权交易，是当前腐败问题的重灾区。从已公布的今年中央巡视组首轮巡视整改情况看，官商勾结成为各地各部门治理整顿的重中之重。

　　部分官商交往过密

　　中央巡视组在向福建反馈情况时指出，一些领导干部和商人交往过密。为此，福建将“领导干部和商人交往过密”问题列入干部廉政谈话提醒的重要内容。

　　中央巡视组在向甘肃、海南、新疆等地方和单位反馈意见时明确指出，一些领导干部本人及其亲属子女参与经营活动、插手工程项目和土地开发。

　　【整改措施】 甘肃对存在个人违规经商办企业问题的169人给予党纪政纪处分117人、诫勉谈话51人；海南对领导干部本人及其亲属子女违规参与经营活动、插手工程项目和土地开发等情况进行调查摸底；新疆清理出近5年来领导干部违规向有关企业输送利益的问题线索12件、领导干部亲属利用其职权和职务影响谋取不正当利益的问题线索56件。

　　三大领域成重灾区

　　矿产资源、土地出让、工程建设等是官商勾结、权钱交易的高发领域，根据中央巡视组的意见，被巡视地区从这些领域深挖腐败问题。

　　【整改措施】 宁夏对领导干部违规插手干预公共资源交易、工程招投标以权谋私情况进行专项检查，对违纪违规典型严肃处理并公开通报；山东严肃查处领导干部为他人谋取征地拆迁、工程承揽等利益的违纪违法问题。

　　会所成官商勾结“温床”

　　会所、培训中心往往是产生官商勾结问题“温床”。根据中央巡视组的意见，北京严查“会所中的歪风”和“培训中心腐败浪费行为”。

　　【整改措施】 目前，37家经营场所中16家已关停、21家转型；对5个单位在培训中心的腐败浪费行为立案调查。

　　链接

　　今年首轮巡视整改还有哪些关键词

　　形象工程

　　今年首轮巡视工作进入整改落实阶段。目前，3个专项巡视点和7个省区市均已公布了整改情况。不同以往，本轮巡视整改报告，辽宁、福建都将“政绩工程”、“形象工程”列为重点整改内容。

　　带病提拔

　　此轮整改，海南、辽宁、山东等省都对“带病提拔”的官员开刀，例如山东对2012年5月以来被查处的23名省管干部进行责任倒查，“揪”出了其中属“带病上岗”的5人、“带病提拔”的18人。

　　跑官要官

　　辽宁等省此番对“跑官”现象突出、干部调整频繁问题“痛下杀手”，通过把握用人制度导向，建立健全“倒查”机制，以及对发现买官卖官行为的一律先停职或免职，有力地保障了官场风气的清廉。

　　紧急提拔

　　福建等省针对“紧急提拔”现象，正起草相关办法，明确某些领导职务的选任对象应有一定的“继续任职年限”，对少数确实任职时间长、表现好的干部提任非领导职务，至少应能任满1年以上，解决“即提即退”问题。

　　车房超标

　　此次辽宁公布的两条整改举措引发网友热议。一条是，过去领导干部多另配一部越野车。经查，辽宁12家省直单位和沈阳、大连两市共有44台越野车，目前已基本完成相关退还、转配和拍卖等处置工作；另一条提到，辽宁已完成7名省级干部住房腾退移交工作。

　　小官巨腐

　　北京市委披露了类似海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿挪用资金1.19亿元等“小官大贪”的案例。■据新华社