习近平总书记指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。这是党中央对我国新时期、新阶段发展规律的深刻认识和正确把握。省委、省政府要求，要适应发展新常态，坚定信心，抢抓机遇，精准发力，确保完成经济社会发展目标任务。作为地方政府，我们一定要认真贯彻落实党中央和省委、省政府的要求，把群众路线教育实践活动的成果转化为做好各项工作的强大动力，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，全力实现新发展。
　　
　　适应新常态必须认清新内涵
　　
　　发展的新常态，是基于我国经济增长进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处于消化期“三期叠加”的正确判断。“新”就是不同以往，更加注重发展的质量和效益，更加注重生态文明和民生福祉；“常”就是相对稳定，稳政策、稳预期、稳市场、稳增长。“新常态”是不以人的意志为转移的，具有方向性、决定性、长期性和不可逆性。做好当前和今后的经济工作，必须准确把握新常态的本质和内涵。
　　
　　新常态是可持续发展的常态。经过30多年的高速发展，我国经济体量大了、家底厚了，群众生活也一天比一天改善。在此基础上，经济从高速增长转为中高速增长，是经济发展的必然趋势。顾名思义，中高速就是既不过速，也不失速；既要保持“忧患心”，坚持底线思维，实现合理的、适度的经济增长，又要保持“平常心”，坚持稳中求进，摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，促进经济长期持续稳定发展。
　　
　　新常态是转方式调结构的常态。就是实现更高层次、更高水平、更为全面的中高端发展。结构更加合理，产业结构上逐步以第三产业为主体，需求结构上逐步以消费需求为主导，城乡结构上逐步缩小区域差距，收入分配结构上逐步提升居民收入占比。效益更加明显，实现企业盈利、产业提质、财政增收、风险可控。动力更加强劲，从要素驱动、投资驱动逐步转向创新驱动、改革驱动、市场驱动，使市场作用充分发挥、改革红利充分释放、开放活力充分显现。
　　
　　新常态是重视民生民利的常态。加快全面建成小康社会、保障人民群众安居乐业是发展的出发点和落脚点。在新常态下，发展速度虽然有所放缓，但实际增量仍然十分可观，能够拿出更多财力物力用于改善民生，促进社会进步和人的全面发展。现在，人民群众向往更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更舒适的住房、更可靠的社会保障，我们既要大力解决老百姓的现实利益问题，又要从制度安排上促进公平正义，不断满足人民群众日益增长的多元化、多层次物质文化需求。
　　
　　新常态是绿色环保的常态。过去以“拼资源、拼环境、拼土地”来支撑经济增长，现在已经“做不到、受不了、没必要”。必须按照建设生态文明的要求，加快经济提质升级，从粗放型向集约型转变，摒弃高能耗、高污染、低产出的产业，发展新兴产业、高科技产业、生态环保产业和现代服务业，减少对能源、资源、土地投入的依赖，努力走绿色环保之路，更多地依靠技术进步、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济发展。
　　
　　新常态是安全稳定的常态。没有安全稳定，一切都无从谈起。我们必须牢固树立安全红线意识，本着对生命的敬畏，带着对群众的感情，始终把人民生命安全放在首位，强化责任，严格监管，完善制度，切实防范重特大安全事故发生。必须牢固树立稳定是底线的意识，创新社会治理方式，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力化解影响社会和谐稳定的深层次问题，确保人民安居乐业和社会安定有序。
　　
　　其实，认清发展新常态的新内涵，就是要促进经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”，实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。
　　
　　适应新常态必须把握新要求
　　
　　毋庸讳言，当前有些干部理解和把握新常态还不准确、不到位。我们对一些似是而非的看法和说法，必须深入辨析，切实加以克服，特别是主观层面和工作层面存在的问题，非下决心正本清源、迅速导正不可。
　　
　　坚持科学发展观、不唯GDP、不以GDP论英雄，不是不要GDP，不是不要发展。我国现在所有问题的核心，依然是发展的问题。常德市地处中西部地区，发展不充分、不全面、不协调仍然是基本市情；同时，也具有巨大的消费潜力、巨大的发展韧性、巨大的市场空间和回旋余地，完全有条件、有能力实现经济持续发展。在任何时候、任何情况下，我们都要以咬定青山不放松的精神，坚持发展这个第一要务。特别是当前，越是面对经济下行的压力，越是埋头苦干、促进发展的最好时机。
　　
　　树立正确的政绩观，不是不上项目，不是不搞建设。促发展、惠民生，必须以项目建设为载体，必须抓好发展性、基础性、支撑性重点工程，特别是交通、水利、园区、城建等基础设施要进一步完善。不能一看到搞工程、搞建设，就认为是搞政绩，就框上一个政绩观不对的“帽子”。实际上，庸政、懒政、守摊、守旧是最大的政绩观问题，慢作为、不作为、无所作为是最错误的政绩观问题。为官一任，不能不干事，不能山依旧、水依旧、面貌依旧。从事经济工作，既不能好高骛远，也不能叶公好龙。现阶段，项目建设不可少，重点工程不可少，必须以此来提振信心、改变面貌、促进发展。
　　
　　改进工作作风，不是不去外引内联，不是不搞招商引资。群众期待干部改进作风，各级各部门就必须立整立改、立说立行。在具体问题上，群众期盼的是什么？是收入越来越高、生活越来越美、日子越过越好，这就必须发展，不发展就不可能扩大就业、增加收入、改善生活。群众反对的是什么？是乱作为、不作为，从来不会反对抓发展，从来不会反对干事创业，也从来不会反对正常的招商引资。作为地方政府，转作风与抓发展必须两不误、两促进，不能“歪嘴和尚把经念歪了”，不能什么都怕、什么事都不敢做，连正常的招商引资、正常的项目推进也躲躲闪闪。
　　
　　转变发展方式，不能片面理解为经济增速下降，不能对经济发展放任不管、听之任之。发展的新常态，核心是提质升级，路径是转方式、调结构，前提是保持一定的速度。有的干部把转方式调结构，片面地、简单地理解为经济增速下降，对经济发展不关注、不在意，是非常有害的。在国家层面，经济增速保持7.5%左右，高一点，低一点，都属于合理区间。而常德市作为中西部地区，总量不大，结构不优，具有区域性、阶段性特征，必须因地制宜、因时制宜地推进经济发展。
　　
　　坚持底线思维和问题意识，不是裹足不前、守摊子、混日子。在发展的新常态下，必须坚守底线思维，必须增强问题意识，决不能逾越安全、稳定、廉洁的底线。有的干部认为现在工作上的要求严、压力大，就产生歇一歇、看一看的想法。这样会导致一些工作和项目推不动，进度慢，见效迟。这样贻误的是地方发展，损害的是群众利益。遵守规矩不是无所作为，“为官不易”不能“为官不为”，各级干部一定要做到敢于担当、一心为民，始终保持昂扬向上的进取心。
　　
　　适应新常态必须抢抓新机遇
　　
　　当前，适应新常态、促进新发展，不是空中楼阁，有很多现实的、可争取的、能把握的基础和机遇。我们必须提振信心，开动脑筋，努力抢抓发展新机遇。
　　
　　要抢抓国家实施区间调控和定向调控的机遇。今年以来，国家为应对各种不确定性因素带来的冲击，创新宏观调控思路和方式，坚持区间调控、定向调控，实施“定向减税”、“定向降准”等财税金融措施，用好和盘活财政、金融增量和存量资金，支持服务业、“三农”、小微企业、民营企业和新兴业态发展，支持中西部铁路、水利、能源、节能环保、棚户区改造等项目建设。这对常德市来说，是极为重要的利好因素。
　　
　　要抢抓“实施长江经济带和洞庭湖生态经济区发展战略”的机遇。今年，国家相继出台了“洞庭湖生态经济区规划和推动长江经济带发展指导意见”。常德市是洞庭湖生态经济区的主要成员，是长江经济带的中心地带，国家有一系列的项目、政策支持。解决路的问题、水的问题、生态的问题，有了难得的条件、机遇和平台。像黔张常铁路、常岳九铁路、沅水高等级航道、水利设施建设等重大项目，都列入了建设规划。
　　
　　要抢抓新型城镇化深入推进的机遇。城镇化是最大的内需潜力，是最大的结构调整。目前，常德市的城镇化率为44.4%，低于全省和全国平均水平，潜力大、空间大。今后一个时期，是城镇化加速推进的时期，国家已经陆续出台户籍制度改革等配套政策，将促进居民消费需求加快增长，为经济增长带来巨大拉动力。
　　
　　要抢抓改革创新、简政放权的机遇。我国已进入全面深化改革新阶段，税收、商事、投融资、行政审批等改革大力推进，为地方政府赋予了更大作为空间，也极大地调动了全社会创业兴业的热情。今年1至8月份，常德市新登记注册的市场主体就达1.6万户。后续各项改革的推进，将进一步优化体制机制，释放巨大的生产力潜力，使经济社会发展步入持续稳定的良性轨道。
　　
　　要抢抓惠民生、促发展的机遇。国家明确要求，进一步增加公共产品有效供给，以带动有效需求，补上投资短板，扩大居民消费，拓展新的增长领域。棚户区改造、农村危房改造、饮水安全、污染防治等民生工程的实施，既能惠民生，也能稳增长。
　　
　　要抢抓沿海产业转移加速的机遇。沿海地区受资源、环境、劳动力的约束，产业转移是大势所趋，而且呈逐步加快态势。当前，市场信心也正在逐步恢复。一些大中型企业正在寻求新一轮发展契机，常德市等中西部地区则正是他们的主攻方向。
　　
　　适应新常态必须促进新发展
　　
　　能否适应新常态，能否促进新发展，还得靠改革发展的实绩来说话。
　　
　　要以改革开放激活发展动力。改革是转变发展方式、适应发展新常态的重要动力。就常德市而言，既要落实好上级的改革政策，又要结合实际先行先试，全面推进城市建设管理体制、财政体制、园区管理体制、土地经营制度等重点改革。改革的基本目标是规范化、制度化、治理现代化，基本路径是简政放权、横向整合、纵向下移、责权利匹配，基本原则是积极稳妥、保护干部职工利益、确保社会大局稳定。因此，我们必须深化全方位开放合作，促进人才、资金、信息等要素向常德流动，努力打造区域发展增长极。
　　
　　要以项目投资增强发展后劲。抢抓新机遇、推进新发展，项目是支撑、是抓手、是向导。特别是内陆地区，近年来消费低迷、出口不畅，投资仍然是稳增长的关键支撑。没有投资就没有希望，没有投资就没有来势。当前，要顺应新常态下提质增效的要求，提升投资的含金量和有效性。要扭转增长过度依赖扩大投入、投入过度依赖要素消耗的发展模式，用新项目、新投资来促进转型发展和结构调整。要坚定不移地上项目、稳投资，集中力量推进忠旺铝材、华侨城、保利集团、万达广场等重大项目落户常德市，以大项目、好项目推动产业升级、引领科学发展。
　　
　　要以创新创业释放发展潜力。我省人力资源丰富、科技成果众多，创新创业氛围正在形成。在新常态下，常德市必须突出创新创业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的支撑带动作用，以壮大创新创业主体为核心，以完善体制机制为保障，切实降低“门槛”、破除制约、筑好平台、优化服务，让想创业的人创新业、正创业的人创好业、善创业的人创大业。创新创业要加强人才培养和开发，把人才作为推动区域发展的第一资源，逐步转变以引为主的传统人才开发模式，树立以用为本的人才新理念，切实增强人才培养开发的效率和适用性。
　　
　　要以基础建设打牢发展根基。在新常态下，要促进产业转型、结构升级，就必须加强基础设施建设。就常德市而言，必须抓好以交通为重点的基础设施建设，谋划和建设铁路、航空、水运、高速公路、干线公路等交通网络，构建周边城市2小时交通圈、市域内1小时经济圈，打通要素流动的大动脉。同时，要推进城乡统筹发展，积极实施城市“三改四化”（路改、水改、棚改，美化、绿化、亮化、数字化）和农村安全饮水、道路硬化、电网改造等基础设施建设，打造更加舒适、更加宜居的新常德。
　　
　　要以民生改善检验发展成效。发展的目的是改善民生，发展的成效要靠人民群众来评判。改善民生要顺应人民群众由保证“生存”转向追求“生活”的新趋势，坚持民生优先，从体制机制上确保民生工作优先谋划、民生事项优先落实、民生投入优先保障；促进民生普惠，既维护大多数群众的共同利益，又照顾到少数群众的特殊利益；坚守民生底线，多扶危济困、雪中送炭，保障困难群众基本生活；主攻民生重点，及时解决就医、上学、就业、住房、社保等群众最急迫、最关心的现实问题，让人民群众享受到更多更公平的服务。
　　
　　文/周德睿（作者系中共常德市委副书记、常德市人民政府市长）

(扫一扫，更多精彩内容！)