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一、为什么要建设智慧湖南？
1、什么是智慧湖南？
智慧湖南是信息化发展的必然趋势。信息化由数字化、网络化、智能化构成，数字化是基础，网络化是保障，智能化是终极目标。智慧湖南表现为通过互联网与智能化传感器连接形成物联网，实现全面感知，再利用云计算等技术对感知信息进行智能处理和分析，并发出指令，对各种需求做出智能化响应和智能化决策支持。
①智慧湖南是智慧城市概念地域上的扩大
数字城市是由数据和软件构成的城市系统的数字模型，其建设以数字化和网络化为重点。智慧城市是数字城市的升级版，是数字城市与物联网的集成。智慧城市是在物联网、云计算等新一代信息技术作用下形成的一种新的城市形态，使得城市更加聪明，城市病得到缓和，城市运行、管理更加有效，企业竞争力得到提升，市民更加幸福。
我们不应狭义地理解智慧城市。智慧城市的边界，并不只限于一个城市，而是一个地区，一个区域。例如，从实际运作来看，智慧城市试点区域并不都是城市，第二批智慧城市试点名单中,有57个市、15个县、5个镇、1个地区，很多是城市的一部分，包括市辖区、开发区、新城。国务院《“宽带中国”及实施方案》（国发〔2013〕31号）提出，到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，行政村通宽带比例超过98%，也证明智慧城市其实并不只是城市。从理论上讲，我们提倡城乡统筹，提倡城乡发展一体化，这当然包括新一代信息技术的应用也要城乡一体化。因此，成思危提出了广义智慧城市概念，认为智慧城市应包括广义的城市区域。
站在湖南省角度，我们应拓展建设智慧城市的视野，提出建设智慧湖南的任务。智慧湖南是物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术在湖南的广泛应用，使得数据获取更加透明、充分，数据传递更加广泛、安全，数据处理更加有效、科学，政府、企业、个人的需要能够实现随时随地的响应。
②智慧湖南是数字湖南的升级版
智慧湖南是数字湖南+物联网。数字湖南是利用信息技术把湖南的地理信息和其它信息结合起来存储在网络上，并将湖南与外地连在一起以供用户访问的一个虚拟空间；物联网与水、电、气、路一样，是另一类基础设施，它通过传感器把任何物品普遍相连。物联网与数字湖南相连，人们能够更加精细、聪明和动态地工作和生活。从技术层面来开，智慧湖南表现为自感知、自适应、自优化。
智慧湖南高于数字湖南。智慧湖南本质是建设全新的湖南“大脑”系统，具有全面感知，广泛互联，高度智能等特征。数字湖南只是被动获取静态信息，而智慧湖南可以主动实时获取、监控动态信息；物理湖南与数字湖南相互独立，而智慧湖南使得二者紧密互联，实现物理湖南的实时映射；数字湖南的重点是湖南信息的数字化，而智慧湖南的重点是信息的分析、知识的生成、事件的预测与决策；数字湖南是被动地接受企业和公众的公共服务请求，而“智慧湖南”是主动地发现企业和公众的公共服务需求，能够提供个性化的公共服务。智慧湖南是智慧环境，以消防为例，森林火灾探测器一旦探测到火情，立即发出报警信息，启动指挥中心的警报；智慧湖南是智慧民生，比如可以查找走失儿童，通过具有人脸识别功能的视频监控系统，以探头捕获儿童的人脸后，与走失儿童数据库进行对比，如果符合，就自动提示警察前去看护，并通知儿童家长。智慧湖南是智慧政府，比如可以发现违法建筑，通过城市规划图与遥感现状图的比对，自动标出违法建筑，进行统计分析，并调取有关资料。
2、智慧湖南是顺应智慧浪潮的必然选择
发达国家非常重视智慧。新加坡2006年启动“智慧国2015”计划。欧盟2006年发起欧洲LivingLab组织，2007年10月发表《欧洲智慧城市报告》。2009年，迪比克市与IBM合作，建立美国第一个智慧城市。日本2009年推出“I-Japan智慧日本战略2015”。2009年12月，韩国出台《云计算全面振兴计划》。2010年6月，德国启动《德国云计算行动计划》。2011年2月，美国颁布《联邦政府云战略》。
中国政府高度重视智慧建设。国务院2013年2月出台《推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013〕7号），2013年8月出台的《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出加快智慧城市建设，紧接着发布《“宽带中国”战略及实施方案》。2013年1月和8月住建部公布首批和第二批共193个智慧城市试点名单。2013年10月科技部和国家标准委下发通知，在全国20座城市开展智慧城市试点示范工作。即将下发的《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》将是我国智慧城市建设的指导性文件。
全国各地对智慧浪潮积极响应。2011年中国智慧城市论坛成立，2012年中国智慧城市规划与建设推进联盟成立，2013年2月宽带发展联盟成立，2013年10月全球智慧城市高峰论坛（万宁）筹备大会召开。云计算遍地开花，出现了北京“祥云”、上海“云海”、深圳“鲲云”、重庆“云端”、杭州“云超市”等。无锡、青岛等推出了电子政务云计算。目前，已有上海、广州、深圳、无锡、南京、昆明、宁波、武汉、成都等几十个城市提出了建设智慧城市的目标，如南京市提出了《南京市“十二五”智慧城市发展规划》。
网络在快速融入民众。据中国互联网网络信息中心发布的报告，截止2013年底，中国网民规模突破6亿，其中通过手机上网的网民占80%；手机用户超过12亿，国内域名总数1844万个，网站近400万家，全球十大互联网企业中我国有3家。2013年网络购物用户达到3亿，全国信息消费整体规模达到2.2万亿元人民币,同比增长超过28%,电子商务交易规模突破10万亿元人民币。中国已是名副其实的“网络大国”。
3、智慧湖南是打造经济升级版的必由之路
①新型城镇化的有力支撑
城镇化内容丰富，不只是农村人口转变为城镇人口，它还包括城镇的变化和乡村的变化。新型城镇化是在资源节约、环境友好基础上城镇人口比重不断增加、城乡对立不断消除、城乡共同进步的过程。新型城镇化要求城市第二、三产业有序增长，城市功能越来越多元化，城镇居民综合素质普遍提高，城市病得到缓解，居民工作和生活越来越方便。城市这些变化有赖于智慧城市建设。智慧城市建设将创造城市发展新模式。新型城镇化同样要求以工促农、以城带乡，村民生活方式日益现代化。这些同样有赖于智慧乡村的打造。正如智慧中国建设拉近了中国与发达国家的距离，智慧乡村建设也有利于缩小城乡差距，使农民也能象市民一样，生活在现代智慧空间。
②“要素驱动”转变为“创新驱动”的有效途径
打造智慧湖南，是湖南抢占发展制高点、提升长远竞争力的重要手段。一个地区的发展，过多依赖劳动、土地不是长远之计。打造智慧湖南有利于优化提升产业结构。农业、工业和服务业通过智慧技术的应用，生产方式、管理方式、服务方式得到改进，劳动密集度下降，对土地的要求下降，从而推动经济发展方式由过度依赖土地、劳动力向注重知识创新、信息创新转变。
③实现湖南“三量齐升”的重要法码
智慧湖南是湖南经济增长“倍增器”。从世界来看，国际金融危机催生了智慧城市建设，智慧城市建设抚平了金融危机创伤。湖南要平稳较快发展，要保住10%的底线，需要新的经济增长点的出现。智慧湖南有利于湖南稳增长保底线。而且，智慧湖南是新一代信息技术的应用，有利于杜绝“带血”的GDP、黑色的GDP、污染的GDP，从而促进发展质量的提升。不仅如此，因为智慧的作用具有均等化特征，因而打造智慧湖南有利于湖南人人享有智慧红利，实现人均均量提升。
④“四化”深度融合的根本要求
有利于湖南工业化、信息化的深度融合。通过深度融合，物联网、云计算等新一代信息技术在工业领域得到应用，企业信息化从单项应用向局部集成应用、全面集成应用转化，企业生产经营各个环节的智能化水平得到提高。通过融合，还将引发商业模式创新甚至商业革命，催生新兴业态。有利于湖南城镇化、信息化的深度融合。我们既要城镇化，也要节约集约利用土地。建立在信息化基础上的城镇化，能够实现城镇化与耕地面积不减少的双赢，缩小城乡差距。有利于湖南农业现代化、信息化的深度融合。农业需要信息化，把传感器放在温室里，可以知道温室里的温度、湿度、光照、土壤含水量等，这样我们可以自动远程的控制设备，发展现代农业。
二、智慧湖南建设的基础条件不断成熟
1、湖南信息产业、高新技术产业、区域创新能力有一定基础
2011年，湖南电子信息产业跃为千亿产业，成为重要的战略性新兴产业。湖南有5个国家高新区、17个国家高新技术产业化基地，稳居中部第一位。2010-2012年，湖南高新技术产业产值年均增长率位居全国第一位，2012年全省实现高新技术产业产值首次突破万亿大关，达到11514亿元，实现增加值3317亿元，同比增长20.4%，比GDP的增长快9.1个百分点。根据科技部发布的《中国区域创新能力报告》，2012年湖南创新能力在全国排名第10位，比2007年上升6个位次。创新绩效从2009年的第17位上升到2012年的第8位。
2、数字湖南建设为智慧湖南打下了坚实基础
2011年，湖南启动数字湖南建设工程，《数字湖南规划（2011-2015）》、《数字湖南建设纲要》指出，“数字湖南”是湖南省国民经济和社会发展信息化的阶段性目标。到“十二五”末，覆盖城乡的下一代信息基础设施建成，信息化发展水平总指数达到0.8以上，数字湖南基本建成。数字湖南建设有17项重点工程，其中之一就是“智慧城市建设试点示范工程”，其它16项重点工程都是智慧湖南建设的重要内容。因此，数字湖南是“智慧湖南”发展的基础工程。
全省地理空间框架建设在快速推进。郴州、益阳、长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、湘西等8个市州纳入国家试点城市或推广城市，株洲、郴州、长沙、益阳、湘潭等市已经建成，“十二五”末14个市州将全部建成。长沙是全国6个天地图国家级节点之一，为大区级数据中心，主要辐射湖南、湖北、广东、广西、江西和海南等6省（区），天地图（长沙）数据中心拥有天地图·中国存储的所有在线服务数据，具有全部的服务功能。
国家超级计算长沙中心即将全面竣工。科技部批复建设超级计算天津中心、深圳中心、长沙中心、北京中心、无锡中心、济南中心、青岛中心等。2011年6月，国家超级计算长沙中心第一期百万亿次“天河一号”主机系统建成开通，预计2013年“天河一号”主机将进驻国家超级计算长沙中心。
无线城市建设快速推进。2012年2月，湖南省政府与中国移动通信集团签署了《建设无线城市·构建数字湖南合作协议》，先后与长沙、郴州、湘潭、娄底、张家界、衡阳等6个市政府签订了“建设无线城市战略合作协议”。全省已建成2万多个WIFI热点和20多万个无线AP，14个市州的无线城市WAP门户全部上线。在发展校讯通、校园一卡通、手机支付、手机挂号、路灯监控等许多无线服务的基础上，经过湖南省人民政府经济研究信息中心和湖南移动的努力，2013年，数字湖南·无线城市WAP门户上线运营，全省用户通过手机随时随地可以获取各类政务及民生信息服务，这是中部地区第一个全省集中式的民生服务型政府WAP门户。
电子政务在向政务云转变。2012年，湖南政务微博数量增长了121%。2013年6月，湖南省人民政府经济研究信息中心举办了“湖南省电子政务云技术研讨会”，探讨政务云的实施。2013年8月，“湖南政务微博厅”正式在新浪网、人民网同步开通上线。“湖南政务微博厅”开设时政要闻、活力湖南、权威发布、故事湖南、快乐湖南、生活咨询等栏目。
卫星导航走在前列。2012年9月，湖南省军民结合卫星应用产业园在长沙市望城区奠基，为卫星应用产业成为湖南下一个千亿产业打下坚实基础。2012年10月，岳阳成为继上海、广州之后第三个获批“北斗应用示范”的城市。2013年9月，《湖南省北斗卫星导航应用示范工程可行性研究报告》获总装备部和湖南省政府批复，湖南成为继珠三角、长三角之后，全国第三个北斗卫星导航应用示范区域。
农村电子商务、移动电子商务领先。我省是“国家农村信息化示范省”、“国家移动电子商务试点示范省”。2010年建立了省级农村电商平台“湖南村村通”，2012年湖南现代农商信息有限公司打造了“七七连锁”品牌，农村电子商务已逐步渗入湖南农产品及原料流通的各个环节，贯穿整个农产品产业链的服务体系。据商务部统计，在2013年夏季农产品网上购销对接会上，湖南有约6.6万商户通过新农村商网达成交易，成交金额近20亿元，排名全国第一。自2008年以来，湖南移动电子商务发展迅猛，用户规模和交易总额早已位居全国第一。
3、智慧城市建设已经起航，12个地方获批全国智慧城市试点
2011年5月30日，以湘潭市委市政府同中国电信湖南公司签订《关于共建智慧湘潭战略合作框架协议》为标志，湖南省的智慧城市建设拉开帷幕。2012年10月，湖南省政府与中国电信签署《共同建设“数字湖南·智慧城市”信息化战略合作框架协议》，同时启动“数字湖南·智慧城市”门户，先后与张家界、吉首、湘潭、株洲、郴州等5个市州政府签订了“智慧城市合作协议”。2013年8月20日，长沙市政府与中国联通湖南公司签订“智慧长沙”战略合作协议，迈出建设“智慧长沙”关键性的一步。预计到2015年，长沙将全面建成4G网络，实现中心城区WLAN无缝覆盖。2013年9月3日，浏阳发布政务微博正式上线，浏阳发布微信公众平台也同时开启，浏阳政务信息化建设及网络问政迈入“微时代”。
2013年1月29日住建部公布第一批智慧城市试点名单，湖南的株洲市、韶山市、株洲市云龙示范区、浏阳市柏加镇、长沙市梅溪湖国际服务区名列其中；2013年8月5日公布第二批试点，岳阳市岳阳楼区，长沙县，永兴县，嘉禾县，桃源县漳江镇，长沙大河西先导区的洋湖生态新城、滨江商务新城进入。
4、智慧长株潭现象显现
长株潭地区是国家第一批三网融合试点地区。三网融合是电信网、广播电视网、互联网整合成为统一的信息通讯网络。2010年国家三网融合工作协调小组批复了12个地区（城市）开展三网融合试点，长株潭地区是其一。
长株潭城市群是国家级两化融合试验区，并通过了验收。2013年7月15日，工信部正式批复同意沈阳、柳州和桂林、西安-咸阳、郑州、合肥、昆明、兰州、长株潭城市群8个国家级两化融合试验区通过验收。
长株潭地区智慧建设已经启动。继2011年“智慧湘潭”建设启动，2012年10月“智慧株洲”建设启动，2013年8月“智慧长沙”建设启动。
长株潭地区有多家国家智慧城市试点。2013年1月住建部第一批智慧城市试点名单中，湖南5个试点均在长株潭。2013年8月公布的第二批试点，又有长沙县以及长沙大河西先导区的洋湖生态新城、滨江商务新城进入。
长株潭有望成为国家创新试验区。全国政协副主席、科技部部长万钢指出“自主创新长株潭现象”值得关注。长株潭科技资源聚集程度高、科技创新成果水平高、创新型企业和产业集群成长快、创新驱动辐射带动作用强。长株潭三市经济总量占全省的比重由2007年的37.8%上升到2012年的42.6%。国家正在考虑长株潭创新试验区的设置问题。长株潭的发展走势，很大程度上决定湖南的经济社会发展走势。基于这一认知，“自主创新长株潭现象”有特别重大的意义，也就是靠智慧长株潭助推智慧湖南。
三、智慧湖南建设的思路、原则和框架
1、思路
智慧湖南是数字湖南的升级版，智慧湖南建设有利于数字湖南的完善。技术和机制是智慧湖南的核心问题。地理信息技术、通信技术、传感技术、超算技术和云服务技术是智慧湖南的关键技术，利益协同和信息共享是智慧湖南的运行机制。
2、原则
智慧湖南要求泛在感知、高效传输、充分融合、协同运作、智能决策，其建设必须遵守如下原则：
①政府主导全民参与原则。政府发挥牵头、规划、协调、引领的作用，群众、企业、运营商积极参与，发挥各自作用，共同支持智慧湖南建设。②统一原则。经信委、住建厅等诸多部门不要自搞一套智慧湖南，自搞一套不但提高了建设成本，带来了浪费，而且会出现信息孤岛。要以统一的架构，实现湖南各异构子系统互联；要以统一的标准，规范数据结构和服务接口；要以统一的门户，使得用户能单点登录接入，实现统一的客户体验和服务。③共享原则。信息共享是基本要求。④以民生为导向原则。重点关注老百姓急需的智慧民生领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程，智慧政务、智慧企业等领域同步推进。⑤安全原则。要从管理和技术两个方面使得智慧湖南安全可靠。
3、框架
自下而上有四个层次：感知层、设施层、数据层、应用层。
感知层。具有超强的环境感知能力。通过传感器及传感网等技术实现对基础设施、环境、建筑、安全等的监测和控制，可为民众和社会提供无处不在、无所不能的信息服务和应用。
设施层。信息基础设施。网络与数据中心高效一体化的云基础设施有效支撑人与机器、机器与机器间随时、随地、随需的无缝通信，并承载各类信息化应用和数据存储。
数据层。核心使命是让湖南更加聪明。数据是最有价值的战略资产，构建数据层是非常重要的一环。数据层的主要目标是通过数据关联、数据挖掘、数据活化等技术解决数据割裂、无法共享的问题，重点是为实现数据共享、数据活化等建立的数据仓库和数据服务等。
应用层。是在传感层、设施层、数据层之上建立的各种应用系统，包括智慧民生、智慧政府、智慧经济。智慧民生意指通过信息化使得生活更加方便快捷，智慧政府意指电子政务，智慧经济意指信息化促进经济发展。
四、智慧湖南对策建议
1、搞好智慧湖南顶层设计
信息化发展存在一个规律，就是其发展浪潮犹如波浪前后相迭，连绵不断。3G尚未普及，4G呼之欲出；数字城市尚在建设，智慧城市建设早就开始。智慧湖南与数字湖南是相容的，数字湖南建设就是智慧湖南建设的基础工程。但智慧湖南高于数字湖南，显然不必等到数字湖南建成之日再提智慧湖南，而应及早提出，这样更能把握战略主动，抢占发展制高点。要积极制定智慧湖南标准、功能组件、应用场景、指标体系，形成具有完整性、前瞻性、可扩展性、行业和区域有针对性、可操作性的智慧湖南总体规划和实施方案。
2、积极申报智慧城市试点
我国智慧城市开始进入大发展时代。住建部公布了两批国家智慧城市试点名单，科技部公布了20座城市开展智慧城市试点示范。据报道，“十二五”期间，预计我国将有600-800个智慧城市试点。国家开发银行宣布将在3年内提供不低于800亿元的投融资额度支持智慧城市建设。湖南各地应积极申报智慧城市试点。
3、加快智能基础设施建设
扩大利用互联网、物联网、各种信息通信网络（ICT），构成覆盖湖南的信息共享网络体系；开发和整合利用各种信息资源，建立和发展3S技术、云计算技术、数据处理技术等技术支撑体系；通过感知化、互联化、智能化的方式，将物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，建成新一代的智慧化基础设施。
大力发展Wi-Fi，推广移动互联网，建设无线城市。
大力实施智能交通。力争2013年实现高速公路电子不停车收费（ETC）。改变城市交通信号灯现有的变化规律，启用根据车流量的大小变换红绿灯。加快建立并完善路况查询、交通查询、停车位查询电子信息系统。公交车站建立电子站台，知道到站时间。营运车辆甚至所有车辆安装GPS，信息无不知晓，比如对于校车，通过手机上网随时可查看孩子乘坐校车情况。
发展能源互联网。将每一件家电、机器，每一个企业、住宅和每一辆交通工具都连接在一起，形成一个智能网络。建筑物都将装上智能电表，恒温器、电视、洗衣机、电脑等，都装上与智能电表和能源互联网相连的传感器。
发展环保物联网，采用“电子眼”监控污染源。大力实施智能水务，建设水务物联网。从传统的医院线下模式过渡到以物联网和互联网技术为基础的线上模式，发展智能治疗。促进公共服务细致入微，大力实施智慧社区、智能家居工程。
4、发展智慧产业
积极发展智慧工业。加快推动信息化与工业化进入深度融合阶段。信息技术在企业各环节得到广泛应用。工人、数据与机器深度连接，融为一体。全省电子商务交易额快速提升。鼓励智能终端产品创新发展。加快实施智能终端产业化工程，包括智能手机、智能电视等终端产品，促进终端与服务一体化。支持数字家庭智能终端产业化。鼓励整机企业与芯片、器件、软件企业协作，研发各类新型信息消费电子产品。支持运营商和制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，提升智能终端产品竞争力。增强电子基础产业创新能力。做大做强平板显示产业，加快推进新一代显示技术突破。大力提升集成电路设计、制造工艺技术水平。支持智能传感器及系统核心技术的研发和产业化。提升软件业支撑服务水平。
发展智慧农业。提升信息技术对现代农业决策、管理和服务的支撑能力，建成国家农业农村信息化示范省。湘农服务热线、农信通、供销通和信息田园等信息服务逐步覆盖全省全部乡镇，重要农产品逐步实现电子标签管理。增强林业、水利资源监管、灾害监测预警能力。
5、统筹管理，打破利益壁垒，消除信息孤岛
智慧湖南建设最大的困难不在技术，而在利益壁垒。智慧湖南建设需要通信系统、银行系统、政务管理系统等的开放，但我们恰恰缺乏跨部门共享和业务协同的工作机制。要统筹管理，破除信息孤岛。智慧城市是信息技术的应用，应该归属分管信息化的行政机关。湖南省经济和信息化委员会应该是智慧湖南建设的牵头部门。成立由省长任组长的智慧湖南建设领导小组，领导小组下设办公室，放在经信委，经信委主任即办公室主任。明确省、市、县在智慧湖南建设中的事权关系，形成统筹协调、分工合理、权责明确的工作机制。下大力气促进信息资源的开放和共享。湖南省人大制定《智慧湖南建设条例》。
6、营造智慧消费环境
出台网络信息安全、个人信息保护等方面的法规。规范信息消费市场秩序。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，查处侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为。强化行业自律机制，积极发挥行业协会作用，鼓励符合条件的第三方信用服务机构开展商务信用评估。完善企业争议调解机制，防止企业滥用市场支配地位等不正当竞争行为。
着力消除阻碍信息消费的各种行业性、地区性、经营性壁垒。
坚守“七条底线”。智慧湖南影响公众的社会生活与思维方式，潜移默化间会对整个社会机能进行重构。智慧湖南使湖南人更加自由，但自由意味着秩序，秩序是自由的保障，湖南人在智慧世界里应该坚守“七条底线”。
7、营造智慧发展环境
深化行政审批制度改革。取消或下放一批与智慧湖南有关的行政审批事项和行政管理事项。优化确需保留的行政审批程序。加快推进注册资本认缴登记制度，降低互联网企业设立门槛。
加大财税政策支持力度。高新技术互联网企业依法享受所得税优惠税率。落实企业研发费用税前加计扣除政策，合理扩大加计扣除范围。进一步落实鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策。加大现有支持小微企业税收政策落实力度，切实减轻互联网小微企业负担。
鼓励各类市场主体共同参与智慧湖南建设。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，省人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧湖南建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧湖南建设的企业债。政府出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。切实改善企业融资环境。改革集成电路投融资体制，利用现有财政资金渠道，设立集成电路产业投资基金，引导社会资金投资集成电路产业。
文/曾万涛（湖南省人民政府经济研究信息中心研究员、博士）