红网长沙7月11日讯（滚动新闻记者 杨杰妮 实习生 孟瑶）1978年以来，湖南省政府已然经过了六轮机构改革。以2014年为起点，湖南省政府职能转变和机构改革再次启动。省编办在上门听取30多个单位的情况，书面征求了30个部门对职能转变内容的意见建议后，几经完善，最终形成了此次改革方案。那么，这次改革遵循了哪些原则？下一步将如何进行？省编办就此接受了潇湘晨报采访。

　　目前，湖南省政府职能转变和机构改革已进入“三定”（即定职能，定机构，定人员编制）阶段，时间表已经出炉。

　　湖南省政府机构改革进入“三定”阶段，目前时间表已出炉。《关于省政府职能转变和机构改革方案的报告》（以下简称《报告》）透露，7月中旬前，各涉改单位提出本部门“三定”规定草案及说明；8月上旬前，省编办进行审核，在征求相关部门意见基础上，提出第一批部门“三定”规定送审稿。8月下旬前，对第一批部门“三定”规定进行审定，报批后由省政府办公厅印发。9月底前，完成全部涉改部门“三定”规定审批和实施工作。

　　不增内设机构和领导职数总量

　　机构改革过程中，编制问题不可回避。对此，省编办表示，将严格按中央规定限额设置机构，确保改革后实设机构数得到精简。此次改革过程中，以2012年底统计数为基数，实行总量控制，确保5年内财政供养人员只减不增。未调整单位原则上不增编，涉及职能划转的实行“人随事走”，机构变动较大的在总额内微调，确保省本级行政编制总量不突破。

　　省编办称，这次改革将不增内设机构和领导职数总量。各部门内设机构原则上与国家对应设置，规范核定领导职数，严格按规定职数配备领导干部。对涉及机构调整撤并、人员编制划转的，原则上保留干部职级待遇不降低，并鼓励行政人员到企事业单位去，确保改革平稳推进、工作正常运转。

　　逐步取消学校医院等单位行政级别

　　《报告》称，此次将推进事业单位分类改革。对承担行政职能的省政府所属事业单位，适时进行调整规范；推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别；深入开展法人治理结构试点。

　　撤销六大行管办和三大事务办

　　此次将稳慎推进行业管理机构改革，按照政事分开、事企分开的原则，妥善消化省直专业经济部门转制改革遗留问题。

　　省编办表示，省委、省政府当初在设立行业管理机构时，将行业管理机构定位于“过渡机构”，过渡期为三年左右，机关人员实行“只出不进”。由于各行业管理机构承担推进直属企、事业单位的改革改制工作一直未完成，各行业管理机构得以保留。目前，企业改革基本进入到扫尾阶段。这次改革，省政府按照政事分开、事企分开的原则，对省直专业经济部门转体后设置的过渡机构下决心处理，决定撤销省轻工、纺织、冶金、建材、石化、机械行管办和省物资、商业、食品事务办，现有人员逐步安置到位。

　　政策解读

　　食药监管体制改革建立最严格的监管制度

　　潇湘晨报：这次食品药品监管体制改革有哪些考虑？省编办：改革前，湖南省食品安全实行的是分段监管体制，实践证明，监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，整体执法效能不高。

　　此次改革，湖南省将多部门职责整合，重新组建省食品药品监督管理局，为省政府直属机构，挂省食品安全委员会办公室牌子。对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。

　　在完成省本级食品药品监管体制改革的基础上，今年6月，省政府要求市县两级政府原则上参照省级模式，整合食品药品监管职能和机构。同时，在整合现有力量的基础上，组建食品药品监管执法队伍和检验检测机构。市县两级分别设立食品药品稽查支队、大队，市辖区食品药品执法工作由市局统一负责。加大检验检测资源整合力度，各市州综合设置1个食品药品检验检测机构，县市可建立区域性的检验检测中心，也可单独设置。

　　改革后，全省将构建起行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管“四位一体”的食品药品安全监管体系，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。

　　湖南能源对外依存高矛盾亟待研究解决

　　潇湘晨报：此次对省能源局的调整，主要是出于哪些考虑？

　　省编办：能源是国家的重大战略资源，已成为一个国家经济与社会发展的基础与命脉。而湖南省一次能源匮乏，缺煤少电，无油无气，能源对外依存高，能源领域还存在诸多矛盾，亟待研究解决。

　　上一轮省政府机构改革，为加强能源战略决策，衔接能源生产建设和供需平衡，湖南省在省发展和改革委员会内设了能源局，将能源管理与经济社会发展规划和宏观调控有机结合，实际效果良好。

　　为了更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展，此次改革，湖南省组建了省能源局，由省发展和改革委员会管理，并将其他部门的相关能源管理职责进行了整合。省发展和改革委员会主要是抓宏观，做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接，省能源局主要是发挥在能源发展、改革和监督管理等方面的作用。

　　专家观点

　　湖南省委党校公共管理教研部主任王学杰政府机构拆分组合是为简政放权

　　省政府组成部门、直属特设机构、直属机构区别是什么？

　　王学杰：政府组成部门就是政府“内阁”，由这些机构加上政府首脑组成政府，也即政府的基本组成单位。

　　省政府的直属特设机构是省政府国有资产监督管理委员会，代表政府行使国有资产的所有者职能。从这个意义上说它和省政府的组成部门的功能又是不一样的，但是它又比较重要，这就是为什么前面要加“特设”两个字。

　　省政府的直属机构一般来说是某一个方面的职能部门（它往往是执法部门），所以它的地位比省政府的组成部门稍稍要低一点，但是级别是平等的，都是正厅级单位。

　　我个人认为，如果按照大部门体制，似乎应当把政府的决策权、执行权、监督权适当分离，省政府组成部门可以主要担负政策制定职能，省政府直属机构可以逐步改革为专业的政策法规执行部门。

　　为什么要把省农业厅和省委农村工作部（省农办）职责整合？

　　王学杰：省农业厅原来是省政府组成部门，省委农村工作部原来是党委机构，存在职责交叉，因此进行了职责整合。

　　这次改革，不少机构进行了拆分组合，为何要进行这种组合？

　　王学杰：拆分组合是为了职能统一，建立大部制原则。实际上是要把政府的机构重叠、职责不清问题进一步理顺，做到简政放权。