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王文强，湖南省社科院农村发展研究所所长，主编《湖南省县域经济发展报告》、《农民十万个怎么做》等丛书；参与撰写《2013湖南农村发展报告》，参与《绿色湖南建设实施纲要》、《湖南省“百城千镇万村”新农村建设工程试点工作方案》等省委省政府文件的起草。他直言，湖南农业合作社，目前还是“小米加步枪”，普遍“缺人”、“缺钱”、“缺设施”，这三块“天花板”捅不破，农业合作社数量再多，也是个生产大队。各级政府应该拿出搞工业的热情来搞农业，当好合作社的“保姆”。
湖南省社科院农村研究所所长王文强：入社农户只占湖南省农户总数的13.1%，而在2012年时全国入社农户占农户总数的比例已经达到18.6%。而且普遍都碰到了“缺人”、“缺钱”、“缺设施”的“天花板”，这些捅不破，数量再多也就是个生产大队。
前不久，我到宁乡调研合作社，这位合作社带头人向我“倒苦水”：四年前他自掏腰包200多万，搞起了养鸡合作社，以为凭着天然绿色的招牌很快能回本，没想到，贷不到款、又不懂市场营销，100多个农户纷纷撤退，只剩下他“一个人在战斗”。
【字幕】长沙宁乡县
宁乡县关山健峰养鸡专业合作社理事长秦健峰：像我们这个合作社能有无息贷款，有这个政策，但落实起来那是相当的困难。
截至2013年底，湖南的农民专业合作社有18259个，180.7万农户入社。数量是不少，但不得不说，发展得快绝不等于发展得好。缺钱。益阳赫山区的全国种粮大户李旭芳就是个案例。4500亩耕地刚度过“倒春寒”，又面临春耕农资的百万缺口。
益阳益民农业专业合作社理事长全国种粮大户李旭芳：九个朋友亲戚加起来贷了三十万，民间资金三四十万，加上我以前的钱全部投入进去了。我们想请农业银行农发行，真正为农民着想，贷款额度能不能大一点，一百万两百万都可以，但是它没有用于我们农业，都搞房地产去了。
的确，手里没什么抵押物，加上自然风险性大，金融部门往往对上门求贷的合作社“退避三舍”。“无钱下锅”，合作社要么关门了事，要么原地打转。缺人，懂科技、懂市场的人很少；缺设施那就更多了，比如烘干机、晒谷坪等。即使稍好的合作社，也不例外。比如娄底涟源桥头河镇合作社，提供城区60%以上的蔬菜，市级、省级先进，可合作社还是只干着“保姆”的事，提供种子、肥料，组织栽种，想当“管家”，难。
涟源桥头河镇种植专业合作社经理王建良：我们基地凭自己的力量，要准确地把握市场信息，还比较难，我们该种什么菜都还是比较模糊，种出来以后就只能靠撞运气了
根基不牢，就建不起楼。说实话，现在湖南的农业合作社，大多还是“小米加步枪”。如果需要面对大规模的基础设施和市场信息平台的建设，合作社必然是“不能承受之痛”。相比日本，农协组织能获得政府对厂房、设备投资50%的支持，俗话说得好，“油加不满，车就跑不远”。
湖南省社科院农村研究所所长王文强：合作社其实是为打造精致农业安上了起跳板。但农民专业合作社作为弱势产业的弱势群体的合作，在成长的初级阶段，离不开政府的引导与扶持。如果政府的服务缺位，或者热度不够，都将使合作社这根红线成为“断头线”。
我建议，现阶段要在政府扶农制度设计上动真格。借鸡生蛋。政府将合作社作为财政扶农的重要载体，加大财政补助、税收优惠力度，同时以贷款贴息、信用担保等方式，支持合作社“借鸡生蛋”。
练好内功。帮助合作社培训管理人员、支持农村能人和大学生村官参与创办合作社。
在台湾，90%以上农户都加入了政府委办的基层农会，农会的信贷部能充分满足农民生产生活的贷款需要。农会下设运销部，能帮助农民实现产品直销，减少中间环节，获取最大利润。
湖南省社科院农村研究所所长王文强：合作社没有工业那样高的利税，但是农业始终是基础。我建议各级政府，应该拿出搞工业的热情来搞农业，当好合作社的“保姆”，扶上马、送一程。