本报记者 周勇军 李寒露 通讯员 贺欣初 李飞

　　4月27日，记者在石门县夹山镇中学看到，200多名应届初中毕业生正在享受县政务中心提供的“预约服务”。校长向满堂说：“往年，我们的学生要统一乘车到县政务中心照相办证，往返一整天。如今一个电话，‘代办员’就上门服务，省心省事又省钱。”

　　如今，石门县每天都有成百上千的群众享受着县、乡镇、村三级服务网提供的“便民服务”，山区群众形象地把它叫做“群众动嘴，干部跑腿”。

　　民调引发的思考

　　去年11月，全省综合民调排位显示，石门县从2012年全省第104位跃升至第39位。

　　仔细研究这张民调表，石门县委书记董岚却高兴不起来，民调中有两项排名刺痛了她：干部为民办事位居全省第104位，而百姓感觉办事方便程度居全省第108位。

　　我们的职能部门去哪儿了？基层干部去哪儿了？优质服务去哪儿了？刺痛之后是脚踏实地的调研。

　　南北镇雅吉村一对青年男女，天不亮就骑摩托车赶往镇里，再乘坐开往县城的汽车，中午赶到县民政局，却值婚姻登记处工作人员午休。等下午办好结婚证，最后一趟班车已开走。没办法，两人只好在县城住一宿。扳着指头一算，办一个结婚证，车费加食宿费要花500多元。

　　石门县山大人稀，近4000平方公里大山，散居着10多万农户。多年来，为方便山区群众办事，该县各级干部深入基层、服务群众，涌现出“背包书记”郑家贤、“草鞋警察”田建平、“剪刀镇长”江正左、“草帽代表”陈建教、“电骡子”壶瓶山供电所等一大批先进典型，他们有个共同特点，就是心甘情愿为群众跑腿——代办证件，代领补贴，调处纠纷，排忧解难。因此，他们赢得了群众“代办员”的好口碑。

　　群众的不满是党委、政府要重点解决的问题，群众的期望与呼声更是党员干部努力工作的方向。

　　“我们做了很多事，但我们的党员干部直接联系、服务群众的工作还差了一段距离。要延伸服务触角、下移服务重心，用党员干部的脚步来缩短百姓办事的距离，用党员干部的辛苦换取百姓的便利。”县委常委会上，董岚的话掷地有声。

　　行动不能拖延，服务加快到位。去年底，石门选定维新、太平、壶瓶山3镇，设立固定便民服务点，方便中、西、北部山区群众就近办证等。群众一片叫好：政府真为民办事。

　　便民探出的路径

　　今年初，在党的群众路线教育实践活动开展后，为把便民服务延伸到大山深处10多万群众家，石门召集各职能部门负责人和有关专家商议，并广泛听取群众意见建议，集思广益，精心谋划，出台了进一步加强农村便民服务工作实施方案，县里精心编织的县、乡镇、村三级便民服务网开始真正实现“无缝覆盖”。

　　石门县三级便民服务网，即由县直部门、单位建服务窗口，进驻县政务中心；各乡镇设便民服务站，与群众生产生活密切相关的部门，如公安、民政、计生、劳保等，到服务站为群众提供全程服务；各村（社区）也建立便民服务站，突出证照办理、技术咨询、信息收集、矛盾化解等，为群众提供全日制代办、协办服务。对需要代办服务的群众，代办员主动为其填写“便民服务代办单”。凡在乡镇可办结的，由村（社区）代办员到乡镇代办；凡需在县级办结的，由乡代办员到县政务中心办结，办结后两天内将结果反馈群众。

　　同时，石门县直部门、单位组建政务办理、信访办理、政策宣讲及农业技术传授等流动、预约服务队，为群众提供预约与流动等服务。对预约服务事项，由代办员为群众填写“预约服务申请单”，乡镇及县有关部门在5个工作日内安排专门人员，到现场提供服务。流动服务由7支流动服务队牵头单位负责，每月下乡镇一次。有关部门还提供驻村服务，采取定时、上门、值班等形式，安排人员驻村，接待群众来访，收集群众诉求和服务项目，接受群众办事委托，建立服务登记台账，并向上报告，对事项分类办理。在此基础上，继续巩固维新、太平、壶瓶山3个便民服务点，进一步搞好定点服务。

　　代办服务、预约服务、流动服务、驻村服务、定点服务等服务模式，涵盖了广大山区群众需要的87项服务项目，包括各种证件办理、补贴发放、救助申报、信访办理、矛盾化解、政策咨询、技术服务、免费培训及文体活动实施等。

　　为了兑现对群众的服务承诺，石门县、乡镇、村三级设立了群众意见箱、监督举报电话和举报邮箱，对不能定点、定时办结的服务项目，县委、县政府督查室和县作风办及时启动倒逼程序，对代办员限时追责。

　　双脚踩出的实效

　　听说采访张玉梅，石门县新铺乡大柳树村的村民们争相讲述她的事迹。“她是一个好人哪，比丫头（指女儿）还亲，比媳妇还孝。”上世纪90年代，70多岁的刘友姑为免交农业税和村提留，叫儿子到公安机关销了户。2011年，县里实行新农保政策，92岁的她因为没了户口，每月55元新农保养老金和100元高龄生活补贴享受不到。前不久，县人大代表、村代办员、村妇委会主任张玉梅听说这件事，立即跑乡进城，帮她把户口“代办”下来，还“顺手”给她70岁的残疾儿子办好了残疾证。

　　同张玉梅聊天，这位朴实的农村妇女坦言，过去帮乡亲们办点事，都是自发“顺代”。现在为群众办事，已成为党员干部必须尽的一种责任。

　　采访中，新铺乡便民服务站代办员、乡劳保站站长田佳丽给记者讲述了她亲手办理的一件事。3月10日，开化寺村61岁的张新忠、唐林香夫妇来到乡便民服务站办理特殊门诊。田佳丽接过材料，发现还缺一张申请表，便指导他填写。话音未落，张新忠便激动起来：“医院都说材料齐了的，我这么大年纪，还得了癌症，你还要我再跑一趟医院？”田佳丽笑着说：“爹爹，话还没说完呢，不是让您跑，我是代办员，会帮您把一切办好的。”一番轻声笑语，张新忠气消了。第二天，田佳丽把所有资料准备齐全，到县“合管办”办好了张新忠的特殊门诊病种就医证。3天后，村里代办员把就医证送到了张新忠家。

　　3月9日，石门县信访局副局长戴丽萍受理了罗坪乡16名退休老人打“县长热线”提出的申诉。老人们说，退休工资停发2个月了，不晓得是什么原因？戴丽萍仔细一问，原来是退休证没搞年检。戴丽萍当即承诺，5天内到乡里统一安排年检。3月12日，县人社局技术人员带着办证设备跑到距县城117公里的罗坪乡提供“预约服务”。老人们高兴地说，政府讲话算数，便民服务搞得扎实，不走过场。

　　眼下，石门县农机化局正下乡进行拖拉机安全技术性能检测暨驾驶证年度换证。按照以往流程，年检上户必须把车开到县城，跑医院、保险公司、照相馆、监理站，一处不顺，后面的手续办理就会卡壳。3月25日以来，该局集合监理站、医院、保险公司，到乡镇提供“一条龙”服务。一个月时间，检测车辆2000多台次。蒙泉镇农机手覃宏雁说：“以前进城年检，来回两三天。现在有预约服务，只需把车开到镇上，半天就办好了。”

　　石门县民政局副局长宋玉海给记者算了一笔账，民政局自去年底以来，在维新、太平、壶瓶山搞定点服务，为中西部山区600多位新婚夫妇办理了结婚证，为1000多位老人办理了老年优待证，仅此两项，就为山区群众节省各种费用近100万元。

　　随着农村便民服务工作全面铺开，如今，石门各县直部门单位、乡镇、村（社区）纷纷创新服务举措，延伸服务触角。易家渡镇成立了由10位代办员组成的自行车便民服务队，走村串户，上门服务。所街乡首批10辆便民服务摩托车队也挂牌上路。县房管局把农户房屋产权证办理延伸至村预约办理。县人社局编印“就业、保障、维权便民服务指南”1万份，发到群众手中。县交警大队争取到机动车检测、转移登记等8大类18项驾管业务下放到县。县国土局把7个涉及行政审批、服务事项的业务股室，全部“搬进”了县政务服务中心……

　　便民服务给群众带来了方便和实惠，同时也提高了职能部门的办事效率。石门县政务中心覃平介绍，以前应届初中毕业生办理身份证，都是由各中学包车到政务中心“突击”办理，人员拥挤，人声嘈杂，不仅影响办证效率，还影响办证质量。今年，县政务中心“下沉”到各乡镇中学，为学生提供预约服务，不仅学生节省了办证成本和时间，办证部门也不再“打乱仗”、出差错。县委书记董岚认为，便民服务变部门管理为部门服务，变群众进城为干部进村，变群众上门为干部进门，各级干部用自己勤劳的双脚缩短了服务群众的距离，用肩上沉重的“背包”背出了百姓的信任，用自己的辛苦换来了百姓的方便，用工作作风的扎实转变履行了党员干部的职守和责任，这正是开展党的群众路线教育实践活动所要达到的目标之一。