郴州市市长瞿海。 记者 李国平 摄

　　湘江治污刻不容缓，钱可慢慢还，污染必须马上治理。借钱治污是无奈之举，但不管是经济效益还是社会效益，都是划算的买卖。

　　湘江治理包含927个项目，总投资595亿元。但据省环保厅预测，要达到预期效果，长远投入将超过4000亿元！

　　去年9月，湘江流域重金属污染治理列为省政府“一号重点工程”，然而缺钱缺技术成为治理掣肘。对此，湖南省率先发行重金属污染治理专项债券，力图通过举债来推进治污进程，截至目前已发行专项债券67亿元。

　　其中郴州市通过专项债券筹资33亿元。“湘江治污刻不容缓，钱可慢慢还，污染必须马上治理。”4月10日，郴州市市长瞿海表示，借钱治污是无奈之举，但不管是经济效益还是社会效益，都是划算的买卖。

　　从东方莱茵河到一号工程

　　衡阳市环保局副局长蒋宏伟是个老环保人。他说，湘江治理真正启动应该是在2008年省里提出打造东方莱茵河开始，之后，湘江水质逐步好转。

　　“2010年以前，湘江衡阳段水口山下游1公里处有个水质监测点，之前每年重金属达标率仅50%左右。到2010年以后，达标率接近100%。”蒋宏伟说，现在的湘江水质是近20年来的最好水平。

　　列为省政府“一号重点工程”后，湘江治理的措施更具体，考核也更严格。比如现在是各级行政一把手向上级一把手签订责任状，实行一票否决，达不到目标将追究责任。衡阳市4年来就关停涉重金属污染企业107多家，企业消减数和减少排放量均达到50%，这在以前难以想象。

　　治污第一债，政府作担保

　　没有钱，治理湘江寸步难行。

　　“市县财政一般是‘吃饭财政’，很难拿出多少钱来。”一位不愿具名的市级环保官员说，各级政府也是为钱发愁。

　　对于成功发行重金属污染治理专项债券，瞿海认为，郴州很好地抓住了国家给予的机遇，为郴州重金属污染治理探索了一条新的路子。目前，郴州市苏仙区、高新区分别发行资金15亿元、18亿元，占全省资金的一半。

　　专项债券以市级政府设立的投融资公司为平台，发行时限7年。债券利率随市场情况而定，采取双向询价的方式确定利率，债券购买方一般为机构投资者。每年付息一次，分次还本，在债券存续期的第三年至第七年末，每年分别偿还本金的20%，当期利息随本金一起支付。

　　花钱严格监管

　　已发行的67亿元重金属污染治理债券，主要用于区域综合治理、河道整治、企业搬迁退出、历史遗留废渣治理、土壤修复等43个项目。

　　政府如此大量举债，是否会有债务风险？瞿海说，专业公司对此作了严格的风险评估，对每一笔钱的用途也作了严格的规定和监管，还钱不仅没问题，合理使用还是划算的买卖。

　　郴州发行的专项债券，主要用于苏仙区西河流域观山洞至珠江桥4公里的重金属污染治理项目，以及郴州东城新区水系和绿带建设核心区的西河湿地公园，总投资需40亿元。

　　苏仙区副区长喻棉秀算了一笔经济账：以前这1万亩土地，40万元/亩都没人要。现在治理好了，位置好的地段150万元-220万元/亩还供不应求。“投入10多亿治理，现在市值近200亿，赚的钱还可用于其它治理项目，这笔投入是很划算的。”

　　■三湘华声全媒体记者

　　李国平

　　延伸

　　7个城市将试点

　　发行治污债券

　　已尝到甜头的郴州市目前正准备发行第二批专项债券，多家银行均表示积极的意向。省发改委相关文件显示，目前全省有7个城市被列入专项债的试点，募资规模接近100亿元，市县一级的重金属治理配套资金，几乎全部依赖于此。

　　省环保厅表示，发行专项债券取得成功经验后，湖南省将继续扩大发行量，完善相关配套措施，力争使专项债券成为湘江流域污染治理稳定资金来源。

　　链接

　　一市两县一片

　　列入国家试点

　　国家发改委、环保部日前下发《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》，张家界市、石门县、江华瑶族自治县和南岭山地森林及生物多样性生态功能区，一并列入试点。

　　试点工作以国家级重点生态功能区为重点，以建设成为人与自然和谐相处的示范区、推进生态文明建设先行区为目标。试点建设要求坚持保护优先，增强生态产品功能能力；坚持绿色发展，发展壮大特色生态经济；坚持成果共享，在生态保护和发展中改善民生；坚持优化格局，完善空间结构和布局；坚持完善制度，建立国土空间开发保护制度。

　　省发改委表示，下一步将会同有关省直部门，组织指导各试点县市制定试点示范工作方案，明确试点示范工作的主要目标、重点任务、时序安排和改革举措。初步方案于7月底前形成，正式方案于11月底完成，报国家发改委、环保部审定后实施。