(徐守盛)

    今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好今年经济工作，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习总书记考察湖南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以分类指导全面建成小康社会为总揽，促进“三量齐升”，推进“四化两型”，着力激发市场活力，着力转方式调结构，着力推进节能环保，着力保障和改善民生，切实提高经济发展质量和效益，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体发展新格局，促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。
　　
　　贯彻经济工作总体要求，努力实现预期发展目标
　　
　　贯彻这个总体要求，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，全面深化改革，强化创新驱动，巩固稳中向好的发展态势，推动五位一体建设稳步前进，保持物价总水平和社会预期稳定，保持社会大局和谐稳定；促进经济结构进一步优化、质量效益进一步改善、内生动力进一步增强、可持续性进一步提高、人民福祉进一步提升，推动湖南在科学发展大道上迈稳步、不停步、年年都有新进步。最根本的是要促进“三量齐升”、保障和改善民生。在保持合理增速、做大经济总量的同时，把提升发展质量和人均均量摆在更加突出的位置，加快提质增效升级，促进城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，促进社会公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。
　　
　　综合考虑国内外发展形势和趋势，根据中央经济工作会议明确的指导思想、总体目标和基调，今年湖南经济发展主要预期目标是：经济增长10%左右，居民消费价格总水平上涨3.5%左右，新增城镇就业75万人，城乡居民收入增长10%，财政总收入增长12%左右。其他资源节约、环境保护、转型升级等约束性指标，都需要坚决完成。
　　
　　中央反复强调，不要简单以国内生产总值增长率论英雄，规定今后地方党政领导班子和领导干部政绩考核，要把五位一体建设和党的建设、民生改善作为重要内容，强化资源环境、安全生产等约束性指标考核，加强政府债务状况考核。这是发展的科学回归。我们一定要深刻领悟、全面把握和正确认识中央的这一战略意图和发展理念：不唯GDP，不是不要GDP，更不是不要发展。党的十八大报告明确指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，必须坚持以经济建设为中心。习总书记强调，“不要简单以国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长，我们这么大国家、这么多人口，仍然要牢牢坚持以经济建设为中心，合理的经济增长率一定是要有的。”习总书记的这段话非常深刻，既鲜明提出了不唯GDP的新发展观，又直面基本国情，重申了经济建设这个中心，强调要有合理的增长率。联系湖南的实际，我们发展的压力不是小了，而是更大了，既有加快发展的压力，更有转型升级的压力；任务不是轻了，而是更重了，不仅要有经济发展，还要有民生改善、社会进步、文化发展和生态文明建设；要求不是低了，而是更高了，我们要的是实实在在、没有水分的发展速度，是民生幸福、就业比较充分的发展速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的发展速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的发展速度。这些要求都非常高，不经过艰辛的努力是达不到的。各地一定要对照习总书记讲话，贯彻中央要求，结合各自实际，确定实实在在的发展目标，既要防止盲目攀比、层层加码，提出一些华而不实、不切实际的口号和指标；又要克服无所作为、按部就班，满足于不出头、不冒尖、过得去的苗头和倾向。
　　
　　确定今年经济增长10%左右目标，是必要的。湖南发展不充分、不全面、不持续的问题突出，缩小与全国的差距，提高解决发展中矛盾问题的能力和水平，如期实现全面建成小康社会的目标，需要高于全国2~3个百分点的增速；加快转方式、调结构，保障和改善民生，进一步扩大就业和减少贫困，也需要一定的发展速度和物质条件作支撑。同时，今年稳增长的有利因素很多，实现这个发展速度也是可能的。总的看，这一目标是对前些年湖南高速增长态势的主动调整，是对全国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”形势的积极适应。同时，加上“左右”二字，也是考虑留有余地、富有弹性，既给转方式、调结构预留回旋空间，也不至于与去年相比出现大起大落；既考虑了需要，也兼顾了可能，是适当的、合理的。确定这一目标，有利于体现导向性，增强市场信心、稳定市场预期，激发和调动全省上下集中精力谋发展、促发展的积极性，引导全省围绕这一目标想办法、出实招、求实效；有利于保持连续性，坚持一张好的蓝图干到底，促进经济总量、发展质量、人均均量同步提升，实现有质量有效益可持续的增长。
　　
　　突出重点，狠抓关键，推动经济持续健康发展
　　
　　今年经济社会发展任务十分繁重，要着重抓好以下几项重点工作。
　　
　　以项目建设为抓手扩大有效需求。湖南正处于工业化、城镇化加速发展期，基础设施、基础产业、基本民生建设都处在扩张阶段，很多方面还要补课。在一个时期内，起关键作用的仍然是投资。投资最终都要落实到项目上。这些年，省委省政府反复强调突出项目建设，以项目建设看实绩、论高低、比能力。实际上，与中部其他省份比较，近年来湖南投资率一直最低，投资增速也只是居中游位置，而亿元以上大项目投资更是一直居于末位。从亿元项目个数和分布来看，主要差在二产业这一块，工业项目亿元投资占比在中部排第六位，仅为39%，其他五省均在56%以上；从投资来源来看，主要差在信贷支持，社会融资规模偏小。如果这个局面不尽快扭转，实体经济发展，特别是工业强省将缺乏强大项目支撑。这不仅影响当前稳增长，更影响长远调结构增后劲。
　　
　　做好今年的经济工作，必须进一步突出项目建设，以项目带投资、促发展，在全省上下进一步形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。要深入研究湖南大项目、好项目不足的深层次原因，提出推进项目建设的有力举措。现在有一种倾向值得注意，有一些地方一讲到项目建设、讲到招商引资，就过于强调地域特殊性、条件局限性、基础差异性，习惯两眼向上、等着坐享其成。这是典型的懒政惰政思维。在同样的领导下、同样的政策下，为什么有的地方日新月异、又好又快发展，社会和谐、人民幸福，而有的地方山河依旧、面貌不变？主要是这些地方的领导干部不思进取、不谋发展、不抓发展，不把老百姓福祉放在眼里，整天东张西望，今天看哪个提拔了，明天看哪个重用了，后天又搞党政分设。在这里，我要给这些人猛击一掌，全省上下必须警醒起来。发展当然要联系实际、因地制宜、分类指导，但这不应成为我们等扶持、靠救济、要照顾的理由。走出一步天地宽。只要我们放眼全国，从东部到西部，穷则思变、从无到有、白手起家、面貌一新的典型比比皆是。我们要认真总结学习他们的经验，有的思路可以复制，有的做法可以借鉴。但更重要的是必须靠我们自己主动激发、自觉提振、积极培育，那就是一定要有干事创业、致富一方的精气神。没有那样一种吃苦的精神、创业的气魄、干事的劲头，项目不会从天上掉下来，发展更不会无中生有。这也是我们常说的信心比黄金更重要的道理。
　　

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　　在项目投资中，要把扩大投资总量与优化投资结构、稳定投资预期与引导投资方向结合起来，抓符合地方发展条件、符合产业发展方向、符合环境保护要求的项目。要突出基础设施项目、产业项目、民生项目投资三个重点，推进汽车、电气机械、计算机通信等产业领域重大项目建设，加强铁路、县乡和通村公路、水利、市政等基础设施建设。积极推动民间资本参与基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等项目建设，进一步释放民间投资潜力，确保投资平稳较快增长。消费在经济增长中起基础作用。要继续增加居民收入，扩大消费能力，改善消费环境，坚持巩固发展传统消费与培育壮大新兴消费并举，着力以“三网融合”、4G网络等项目建设带动形成信息网络消费等新的消费增长点。
　　
　　城镇化是扩大内需的最大潜力。要按照中央城镇化工作会议的要求，坚持以人为核心，注重提高质量，抓紧完善湖南新型城镇化发展规划，切实解决好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管”四个难题，走出一条以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化路子。今年和今后几年，要重点解决已进城常住农业转移人口落户城镇和城镇棚户区、城中村改造两大问题，着力破解城乡之间和城市内部“两个二元结构”，稳步提高城镇化水平和质量。关于城镇化下一步如何推进的问题，有关部门要抓紧调研，结合贯彻中央城镇化工作会议精神，拿出具体可行的实施意见。
　　
　　强化创新驱动调整优化产业结构。这是湖南经济行稳致远、做优做强的必然要求。产业转型升级的根本出路在创新。要深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，推动技术、产品、组织、市场和商业模式创新，加快建设创新型湖南。强化创新驱动，关键是促进科技成果资本化、产业化。要推动科技创新和经济发展的紧密结合，进一步打通科技与经济社会发展之间的通道，打破阻碍技术成果转化的瓶颈，让企业真正成为技术创新的主体，大力推进产学研用相结合，促进资本、技术、产业融合发展，使创新成果加快转化为现实生产力，通过创新形成新的产业，培育新的竞争力。
　　
　　创新驱动发展，着力点是产业结构调整，主攻方向是提高农业现代化水平、大力调整提升制造业、加快发展服务业。要大力提高农业产业化水平，加快发展现代农业，以全面深化农村改革为切入点，以两个“百千万”工程为抓手，突出抓好推进规模经营、提高技术装备水平、加强农产品质量管理、整合涉农资金集中力量办大事四项重点工作。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食总产稳定在600亿斤左右，在管好自己饭碗的同时，努力为国家粮食安全作贡献。提升农业、繁荣农村、富裕农民，离不开农村基层组织的带动和引领。农村基层组织要有人管事、有钱办事，还要有村级集体经济的保障和支撑。在新形势下，村级集体经济的发展要与全民创业、股份合作、农村经营体制改革等紧密结合，顺应市场、着眼民利、立足优势、办出特色。要加大传统产业技术改造和兼并重组力度，制定出台传统产业转型升级方案，大力扶持“两符三有”产业通过技术改造、改革改制做大做强。化解产能过剩是结构调整的重要任务，中央已经作了全面部署，今年要切实把各项措施落到实处。出台实施支持汽车、先进装备制造、电子信息、新材料等10大重点产业的政策措施，实施省级重点产业园区产业倍增计划，推动先进制造业和战略性新兴产业加快扩大规模、增强竞争力。要综合发挥改革的推动作用和开放的倒逼作用，坚持生产性服务业和生活性服务业“两条腿走路”，积极发展电子商务、现代物流、信息服务、健康养老、文化旅游、现代金融等先导产业，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
　　
　　坚持分类指导加快建成全面小康。习总书记在中央经济工作会议上强调，实现全面小康、同步小康，不可能是“同一水平小康”。湖南各地发展差距较大，生产力发展水平呈现差异化、多层次，建成全面小康的推进过程不可能一致，最终结果也可能不一样，必须采取分类指导的方法，分区域布局、分类别考核、分梯次推进。在分类指导、协调推进全面建成小康社会的进程中，今年省里要着重抓好建立健全支持政策、整合资金资源、开展考评推动、加大宣传力度等工作，力争取得更大成效。从全省来看，全面建成小康难点在贫困地区。要推进精细化、精准化扶贫，重点抓好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，做到一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，持续推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”，扎扎实实打好扶贫攻坚战，促进贫困地区早日实现全面小康。
　　
　　全面深化改革增强发展动力活力。改革是做好各项工作的开路先锋。各级各部门要加强学习，深刻领会十八届三中全会精神，系统精准把握全面深化改革的总体要求、基本原则、目标任务和具体举措。要制定贯彻落实中央决定的《实施意见》，正确、准确、有序、协调推进改革。要注重实效，从最急迫的事项、老百姓最期盼的方面、制约发展最突出的问题、社会各界能够达成共识的环节改起，让老百姓看到实实在在的成效。要分类推进，继续抓好已经部署、正在进行的各项改革，像两型社会、国有林场、农村金融服务、水利、服务业、旅游等六项国家级改革试点，主管部门要以改革创新的思路和方法加快推进，多出可复制、可推广的实践成果、制度成果。特别是要发挥好长株潭两型社会试验区改革建设的引领带动作用，深度推进十大重点改革、十大标志性工程建设、十大清洁低碳技术应用，深化两型示范创建，推动两型社会建设向广度和深度发展。认真落实中央统一主导和操作的重大改革，既不抢跑，也不拖宕，比如资源类产品价格改革、财税金融体制改革、社保体制改革、房地产税等，都要按照中央的统一部署推进。大力推进本省自主决策、关系全局、条件成熟的关键改革，比如行政审批制度改革、国有企业改革、国有资产国有资本运营管理改革、发展混合所有制经济、资本市场培育、招投标体制改革、公立医院改革、考试招生制度改革等，今年就可以大力推动起来。特别要突出两个重点：一是按照精简效能统一的原则，有关职能部门要围绕机构改革、转变职能的基本要求，尽快列出权力清单，然后“三堂会审”，看哪些要减少、哪些要完善、哪些要整合、哪些要精简、哪些要下放；二是加紧拿出清产、清资、清债的办法，真正摸清家底，做到心中有数。不仅国有资产、国有资本要摸清，对集体资产也要搞清楚，包括对耕地、非耕地、林地、山地、闲置宅基地等的清理登记。要大胆探索方向正确、但认识还不深入的重要改革，比如农民土地承包经营权抵押担保权能的改革、农村宅基地制度改革、推进城乡基本公共服务均等化、扩权强县改革等，要坚持先行先试，时机成熟再全面推开。
　　
　　开放也是改革，开放倒逼改革。随着我国全方位、宽领域、多层次大开放格局的逐步形成，对外开放将是湖南经济发展的最大潜力所在。各地各部门要适应国家开展经济外交的新形势，抓紧研究扩大开放的新机遇、新任务、新要求，跟上贴紧，主动作为，统筹做好外经、外贸、外资工作，力争在我国新一轮对外开放中赢得主动。要采取有效措施扩大外需，保持传统出口优势，提高出口产品创新要素比重，保持外贸稳定增长。要发挥“过渡带”“结合部”的区位优势，在“引进来”“走出去”上做文章。要加快塑造包括劳动力、土地、发展环境、产业配套等在内的新的比较优势和竞争优势，大力招商引资，大力承接产业转移，大力引进大项目、好项目，着力引进产业链条、产业集群和中高端产业，尽可能引进战略性新兴产业，大力引进各类人才。要加快“走出去”步伐。湖南“走出去”有成功先例，中联重科继2008年成功收购意大利CIFA之后，2013年又收购全球干混砂浆设备第一品牌德国M-TEC公司，既提升了企业技术实力，又扩大了品牌影响力和市场占有率。我们要认真总结类似企业的成功经验，加强宏观指导和服务，强化涉外人才培养、引进和使用，熟悉国际贸易和投资规则，充分运用两个市场、两种资源，扩大企业及个人对外投资，以对外投资带动省内商品、技术出口和劳务输出。
　　
　　保障改善民生促进社会和谐稳定。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，处理好发展经济和改善民生、尽力而为和量力而行、基本和非基本“三个关系”，统筹做好教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产、创新社会治理等各项重点民生工作。要把稳定就业作为经济发展的优先目标，今年重点抓好高校毕业生、进城农民工和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。要以促进教育公平为目标，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距，特别是要统筹城乡义务教育资源均衡配置。要立足基础性、广泛性、社会性，科学确定为民办实事项目，扎实为群众办好救急解难的实事。大气污染既是环境问题，也是民生问题，防治不力还会成为政治问题。2013年下半年以来，全省各地特别是长株潭地区雾霾天气开始增多，空气污染程度加大，群众对此普遍有所反映。要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，继续推进湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，加强大气污染防治、土壤污染治理和农村环境连片整治等工作，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势，保持湖南山清水秀天蓝优势。加强食品药品和安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。安全生产，人人有责。宁可发展速度慢一点，也不要拿老百姓生命财产安全当儿戏。要建立健全安全生产责任体系，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管；市州、县（市、区）政府分管安全生产的领导要保持连续性、稳定性。一些地方那种新进政府班子成员谁排最后谁分管安全生产的惯例，是一种不负责任的做法，要坚决纠正，今后安全生产的领导分工及分工调整要报上级党委、政府备案和同意。改善民生必须与经济发展和财力状况相适应，政府主要是保基本、兜底线，不是包打天下，不要做过多过高的承诺，不要提不切实际的口号，要多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。要引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是老百姓自身奋斗的目标。改善民生既要花钱，更要健全机制，要花钱买制度买机制，而不是简单花钱买稳定。节日送温暖活动是必要的，但要杜绝形式主义，追求表面热闹、实则群众受益不大、甚至反感的活动不提倡、不支持、不参与。要着力解决制度“碎片化”问题，推动改善民生制度化、长效化、常态化。
　　
　　在这样一个大变革、大发展的时代，全面深化改革的新使命历史地落到了我们的肩上，健康持续发展的新任务现实地交到了我们手中。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在沿着中国特色社会主义道路不断前进的征途上，坚持一张好的蓝图干到底，增强大局意识、忧患意识、责任意识，团结一心，攻坚克难，锐意进取，为谱写中国梦的湖南篇章而努力奋斗！
　　
　　（《新湘评论》2014年第05期）