本报记者 田甜 李勇

　　李克强总理在政府工作报告中指出，“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。”

　　加快转变政府职能、深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策，是全面深化改革的重要任务，也是各级政府面临的一场大考。今年的政府工作报告，对政府转变职能、简政放权进行了进一步部署，彰显了政府从自身改起的坚定决心。

　　“改革让政府焕发新的活力与生机。”“政府的权力来自人民，让老百姓满意的政府才是合格的政府。”今年全国两会期间，代表委员围绕简政放权、依法行政、廉洁从政等方面展开热议。

　　【报告看点】

　　深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

　　【两会热议】

　　政府的归政府

　　市场的归市场

　　李克强总理在今年的政府工作报告中也明确指出，要深入推进行政体制改革。

　　代表委员说，推进行政审批制度改革、简政放权，是理顺政府与市场的关系、推动政府职能转变的重要举措。一年来，中央政府先后取消下放行政审批近400项，向着“本届政府下决心要再削减三分之一以上”的承诺坚实迈进。

　　“我们现在到了让政府的归政府，市场的归市场的时候。”全国人大代表瞿海说，政府不应该把市场该管的紧紧抓在手里，而是应该把该由市场调控的放归给市场。放给市场的同时，政府还要回归本来的位置，回归到宏观决策、公共服务、市场监管等政府主要职能上来。

　　瞿海代表举了一个例子。今年2月1日，郴州市正式启动商事登记制度改革，全面放宽市场准入条件，实行商事主体年报备案制度，推进工商登记前置审批制度等八个方面的改革，工商登记前置审批由231项减少为16类24项，并将“先证后照”改为“先照后证”。启动改革一个月的时间里，郴州市就新增各类市场主体1101家，其中企业225家、个体工商户876家；新增各类市场主体总数比上年同期增长198.4%。

　　改革为企业进入市场松了绑，但决不意味着弱化监管。瞿海说：“我们以前主要侧重事前审批，但事后监管有许多不到位的地方，政府下一步的改革，应该要加强监管，从事前审批变为事中、事后的管理。”

　　“简政放权最重要的是政府要实现自我革命。”全国人大代表谢子龙建议，政府部门在制定改革方案的时候要引入第三方机制，让其他部门或者受监管对象参与制定，避免部门舍不得放权，甚至揽更多的权。

　　“国家已经为政府制定了权力清单，但是，这份权力清单必须要制定明确的推进时间表。同时，老百姓也应该对这份权力清单和自己的权利享有知情权。”谢子龙说。

　　政府依法办事

　　老百姓才有安全感

　　对于老百姓来说，有苦好诉、有话能说、有冤可伸、有事能办，有用武之地而无后顾之忧就是他们对于法治政府的期待与要求。代表委员认为，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。

　　全国政协委员胡旭晟说，在当前形势下，各级政府的重要职责是大力优化经济发展的法治环境、大力提升社会治理的法治保障。

　　“少数政府领导缺乏法治思维，存在着‘不管违不违法，先做了再说’、‘法不禁止即可为’、‘只管结果，不管过程’的思想。”胡旭晟认为，依法行政，关键在领导；领导的关键，在于要树立牢固的法治意识。

　　胡旭晟建议，大力强化重大行政决策的合法性审查，确保政府的重大行政决策决不能有法律上的硬伤；大力推进行政执法与执法监督的体制机制创新，要努力打破行业与部门的界限，整合执法职能，解决同一领域多部门执法、多环节执法等分散执法的弊病。

　　“我认为法治政府就是行政权力授予有据、行使有规、监督有效，行政权力不缺失、不滥用，杜绝执法犯法和徇私枉法。”全国人大代表沈绿叶向记者描述了她所理解的法治政府。

　　“政府要依法办事，老百姓才能信服，才会有安全感。”沈绿叶建议，各级政府工作人员要提高法制意识和依法办事的能力，要善于运用法律手段处理经济和社会事务，切实保障人民群众的合法权益。

　　“要把权力关进制度的笼子里，还要把笼子锁紧、锁牢。”全国人大代表赵丽莎认为，用法律强制力来约束政府行为是一种锁紧“笼子”的好办法。要加强行政管理体制改革方面的立法，围绕群众关心的热点难点问题立法；实行科学民主决策，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；在行政执法方面，要做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　形成不能腐、不敢腐、不必腐的制度

　　贪污受贿等腐败现象不仅影响政府形象，也会严重侵蚀社会风气，建设清廉政府的呼声日益高涨。

　　“高薪并不一定养廉，低薪必然助贪。我们不能指望一个饥饿的厨师不偷吃东西，指望一群‘饥肠辘辘’的官员廉洁，无异于痴人说梦。”全国人大代表罗祖亮建议，改革现有的公务员待遇结构，把压缩“三公消费”节省的钱与增加公务员收入挂钩。

　　他认为，要建设廉洁政府，必须做好“严条件”、“精机构”、“善政体”“严法纪”四项工作，建立治贪与养廉相结合的良性机制，形成养廉相应的制度和法治环境，建立官员财产公开、官员亲属从业状况公开、人民群众和新闻媒体监督官员等一系列配套制度。

　　“加大对行政权力的制约，关键在于制度建设。”沈绿叶认为，对于建设廉洁政府而言，制度建设是一个带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。要通过政府制度建设尤其是制度创新，打造一张全方位的制度网络，为政府及公务员不能腐败、不敢腐败、不必腐败提供强有力的制度保证。

　　沈绿叶说，建立不能腐败的制度，要针对腐败现象易发多发的部位和环节进行制度创新，弥补制度漏洞，从源头上防止腐败现象的发生；要加大对腐败实施制裁的力度，使产生腐败念头的人望而生畏，主动放弃腐败；要加快分配制度改革，逐步建立适合我国国情、具有自身特色的以俸养廉、以俸养能的制度，确保公务员能够按其职务职级职责获得相应待遇，从而不必冒险进行腐败活动。

　　【延伸阅读】

　　2013年10月，省委、省政府取消和下放行政审批项目31项，清理省本级行政审批项目55项，并决定向长沙市下放45项省级经济社会管理权限，促推长沙在全省新一轮发展中承担更大责任和使命。今年初，长沙市委办公厅、市政府办公厅下发《关于下放部分市级经济社会管理权限的决定》，决定向区县（市）下放99项市级经济社会管理权限，其中，直接下放76项，委托下放23项，旨在全面深化改革，加快转型创新发展，通过实施简政放权，进一步优化发展环境，增强区县（市）发展活力。

　　（本报北京3月11日电）