红网首页 | 新闻热线 | 在线投稿
当前位置:

饶子和:给高校松绑落实好办学自主权

来源:新华网/中国政府网 作者: 编辑:蔡娟 2014-03-08 11:07:40
时刻新闻
—分享—

  3月8日上午9时,全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第三次全体会议,多名政协委员作大会发言。天津市政协副主席饶子和作了题为《给高校松绑落实好办学自主权》的发言。

  饶子和:

  在高等教育领域,按照中央部署,各项改革正在推进。目前,我国是办学规模世界第一的高等教育大国,在校生3000多万,毛入学率提升到35%左右,这是举世瞩目的进步。作为一名曾经的大学校长,我在兴奋之余,更有担忧:我们的高等教育“大而不强”,质量不容乐观,与强国的差距很大。截至2012年,我国出国留学生总人数与来华留学生总人数相差达到80万人,面临严重的“留学赤字”。中国留学生每年对美国经济的直接贡献可达50亿美元!越来越多的国内高中生选择到国外读大学,说明家长对国内教育缺乏信心。世界经济论坛发布的数据表明,美国81%的工程专业学生一毕业即可胜任工作,印度有25%的毕业生可以做到这一点,而中国的这一比例仅为10%。这些现象反映了我国高等教育人才培养的理念、目标、模式亟待改革。高等教育应从规模扩张转到内涵发展上来。关于高等教育改革,我们认为,当前亟需解决三个问题。

  一是在高校办学过程中,政府管得太细,束缚了高校自主发展的手脚,使学校缺乏活力。中央提出要进一步简政放权,最大限度减少对微观事务的管理。我们建议,落实高校办学自主权,让高校成为真正的办学主体。在这一过程中,建议实行正面、负面清单制度,厘清政府、高校各自的行为边界,以及相应的权限。正面清单用来说清楚哪些事情是政府应该做的,负面清单规定哪些事情是学校不能做的。政府把该做的事情做好,如科学地制定适合国家需求的高等教育发展规划,营造良好的发展环境等。不属于正面清单里的事项,政府不要插手。与此同时,学校应严格遵守负面清单中的各项规定,做到不逾越、不触碰。负面清单之外,是学校管理者得以施展的广阔空间,有利于他们充分发挥优势,努力把学校办出特色、办出水平。

  二是政府在高校评估过程中存在角色错位问题,既当“运动员”,又当“裁判员”。虽然高教评估在一定程度上起到了积极作用,但也存在很多问题。比如,评估指标体系僵化单一,对所有类型高校都用一把尺子去衡量。评估过程呆板、流于形式,评估细则里规定的动作一项不能少,顺序不能乱。暗箱操作时有发生,公布的评估结果有时无法让人信服。这些问题,让高教评估工作经常被社会诟病。建议尽快建立“管、办、评”分离的高校评估制度,“管”是政府对高校实行宏观管理,制定指导性的评估指标体系;“办”是校长负责办学;“评”是充分调动社会组织的积极性,承担起高校评估工作。这样,所有高校不必按照一个模子去发展,有利于高校管理者腾出精力,根据实际,办出特色学校。

  三是政府对学校财权的控制,使得学校无法根据实际需求来合理谋划资金使用,无法有效实施自主办学。学校在资金拨付和使用上都要听从政府命令,自己没有发言权,只能被动接受,在这种情况下,何谈办学自主权?建议国家尽快成立由相关专家组成的高等教育拨款委员会,改变高校拨款机制,将学校拨款数额与学校办学质量水平挂钩,与学校的行政级别、类型无关,让学校专注于提升教育教学质量,改变当前存在的学校“跑部钱进”现象。教育拨款委员会综合借鉴权威机构评估结果,大力支持那些办学办得好、教育质量高、专业学科有特色的学校,从而让高校形成千帆竞发的良性态势。

  以上三个方面,归根结底是尊重教育发展规律,给高校松绑,向高校放权,这是促进高校办出特色、提高质量的前提和基础。管住政府“闲不住的手”,高校才能大显身手。给高校松绑,落实好办学自主权,相信我们会办出更多具有国际竞争力的大学,提高服务国家经济社会发展的能力,科教强国的目标会早日实现!

阅读下一篇

返回红网首页返回专题频道首页