本报记者 李勇

　　资源性产品价格改革，一直是经济体制改革中的重点和难点。

　　一边是经济加速发展，资源瓶颈越来越紧；一边是“计划电”、“廉价水”延续多年。近年来，资源性产品价格改革从探路走向提速，改革进入“深水区”。

　　价格改革关系千家万户，一举一动挑动公众神经，也成了代表委员热议的话题。大家认为，既要理顺长期扭曲的价格体系，让价格真正反映资源的稀缺程度和生态成本，又要兼顾群众利益，保障居民的基本需求，在保民生与市场化之间寻求改革的平衡点。

　　【报告看点】

　　推进居民水电气阶梯价格改革。研究出台非居民超计划、超定额用水、用电、用气办法，加大差别电价和企业直供电实施力度。实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。

　　【两会热议】

　　●说现状：

　　水电气阶梯价格改革，湖南走在全国前列

　　“湖南是全国唯一全面推进居民水、电、气阶梯价格改革的省份。”省政协委员、省物价局副局长邵桂初谈起我省正在推进的资源性产品价格改革，言语间掩饰不住自豪。

　　邵桂初介绍，2012年，居民用水电气阶梯价格改革在湖南“破冰”。这一年的2月1日，长沙率先在全省打破了“一刀切”的用水收费模式，全面推行阶梯水价。同年7月1日，全省居民生活用电开始试行阶梯电价，每户每月180千瓦时及以内的用电量执行现行基准电价。同年12月1日，长株潭三市开始试行居民阶梯气价。对年用气量在600立方米以下的，执行现行价格，即2.45元/立方米；超过600立方米以上的，实行第二档气量气价，每立方米上浮0.55元。

　　“推进水电气阶梯式价格改革，目的是通过价格杠杆抑制过量消费、促进资源节约，但前提是不增加满足老百姓基本生活需求的支出。”邵桂初说，从目前的情况看，居民阶梯价格改革后，全省80%的居民没有增加电费支出，长株潭90%以上的居民没有增加用气支出，长沙83.33%的居民没有增加水费支出。

　　株洲市实施非居民用水超定额加价政策，倒逼企业节约用水。省政协委员、株洲市物价局局长刘春生介绍，2012年，该市智成化工公司用水量706万立方米；政策推行后，企业进行节能改造，实行循环用水，2013年企业用水量比2012年节约了47.66万立方米。

　　来自嘉禾县的省人大代表、嘉禾县水务局副局长王林梦介绍，作为全省“城乡供水一体化示范县”，嘉禾县正进一步完善用水价格形成机制，加快推行水价改革，探索逐步实行分类分段水价制度。

　　“推进这一改革势在必行。”王林梦举例说，洗车店耗水量惊人，但县里不少洗车店租用民房，用水的价格和居民用水价格相同，每吨水仅花费1.44元。推行分类分段水价制度改革后，洗车业用水肯定比原来要贵，这体现了价格杠杆的作用。

　　●谈问题：

　　改革的内涵不能简单以“涨”字概括

　　代表委员认为，理顺价格体系，既是市场经济的内在逻辑，也是调结构、转方式的必然选择。但改革进入“深水区”后，资源性产品价格改革仍存在一些需要突破的难点，尤其是不能变成单纯的“涨价”，制度设计仍有改进空间。

　　省政协委员、省政协经济科技委员会主任吴金明认为，资源性产品价格改革，难在制度设计上。以居民水、电、气阶梯价格改革为例，既要确保改革不增加大多数群体的生活支出，又要抑制高收入群体过量消费和奢侈消费，制度设计十分重要。阶梯价格的基准档怎么确定才合理？阶梯要放多大？这里就必须考虑多方利益的平衡。

　　王林梦认为，资源肯定不能卖出“白菜价”，但在有些地方，一谈到价格改革，就是涨价，老百姓很不理解。他说，资源性产品兼具公共产品和商品的双重属性，如果只盯着市场，搞“一步到位”，这样的改革会“伤民”。改革目的不是涨价，更不能借改革之名乱涨价，资源性产品价格改革的目的是抑制垄断，提高品质，改进服务。

　　“在株洲市，因为进行了阶梯电价改革，电企多收了2000余万元。”刘春生说，在设计阶梯价格时，已经考虑了企业的运营成本与合理利润。这多收的2000多万如何使用？是作为垄断企业的纯利润？还是从中提取一部分钱作为政府价格调节基金？目前尚无定论。但这个问题已需要引起高度重视。

　　邵桂初认为，深化资源性产品价格改革，面临着两大主要困难。其一，居民阶梯价格改革户表改造任务重、成本大。长沙市供水企业抄表到户率约为13.6%。如果户表全部改造到位，仅长沙市的水表改造成本就达20多亿元。其二，湖南作为中部省份，重化工业、高耗能行业比重高于全国，改革面临的压力、阻力和困难相对较大，经济增长与环境承载容量的矛盾更为突出。

　　●提建议：

　　价格改革不能让老百姓为难

　　如何解决好调价格与稳民生这对矛盾？代表委员认为，既要理顺长期扭曲的价格体系，让价格真正反映资源的稀缺程度和生态成本，又要兼顾群众利益，保障居民的基本需求，决不能让老百姓为难。

　　王林梦建议，科学把握价格杠杆作用与保障群众利益的平衡点。一方面要组织专家和学者对资源、成本及价格进行科学论证，提出解决资源供需矛盾和保障群众利益的相统一基本价格，另一方面要积极广泛地对群众进行宣传，以争得他们理解。

　　“改革中，我们要建立起一套完善成熟的帮困扶弱长效机制。”邵桂初说，湖南省物价局规定，凡城镇五保户和低保户，每月可免交4吨水费、4至6立方米管道燃气费、10度照明电费等。部分地方在此基础上还增加了优惠力度，如长沙市困难群众的液化气每罐能优惠25至30元。

　　邵桂初建议，一方面要坚持市场化方向，提高市场化程度，凡是能通过市场竞争形成的价格，都要放开由市场决定和调节；暂不具备条件完全放开的，积极建立符合市场导向的价格动态调整机制。另一方面，要通过“托底线”、发挥价格调节基金作用等手段，切实保障民生，确保低收入群体不因价格改革影响基本生活。

　　吴金明建议，要推进智能电网、水网、气网的建设。他举例说，智能电网可以对用电峰值进行调整，消费者不再按照统一价格支付电费，居民在高峰期用电就要支付更多的费用。通过智能电网、水网、气网的建设，可以引导居民企业合理使用能源，降低用能成本，缓解能源紧张局面。

　　“不能因为价格改革加重普通老百姓的负担。”刘春生说，现在电价的基准档是150度，据他们的测算，这一基准档稍低，建议将基准档提升至180度，让更多的老百姓享受到价格改革的红利。

　　【延伸阅读】

　　湖南稳妥推进居民水、电、气阶梯价格改革，倡导节约文明，是全国唯一全面推进居民用水、电、气阶梯价格改革的省份。推进工商用水、用电、用气同价，服务第三产业发展。目前14个市州全部实现工商用水同价，开通管道天然气的8个市都实现了工商用气同价。实施工商水、电、气同价政策后，预计年减少商业企业支出6亿多元。在全国率先推行统一标杆上网电价，促进电厂节能降耗，节约原煤约4225万吨，降低电厂发电成本约256亿元，减少二氧化硫排放77万吨。推进发电企业与大用户直接交易，促进电力价格市场化。从2013年10月起，株洲电厂、耒阳电厂等8个火电厂与株化、蓝思科技等7个工业企业电量直接交易。