红网记者 冯钧 廖洁 曾小颖 刘玉先 易征洋 长沙报道
　　
　　2014年是全面深化改革的第一年。
　　
　　党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革进行了系统部署，为各地全面深化改革指明了方向。
　　
　　2月10日，湖南省第十二届人民代表大会第三次会议在长沙召开。湖南省人民政府省长杜家毫作政府工作报告，提请大会审议，勾画了湖南全面深化改革的“线路图”。
　　
　　湖南将以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；把改革发展与扩大开放紧密结合起来，加快构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局；以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手，分区域布局、分类别考核、分梯次推进，奋力谱写湖南改革发展新篇章。
　　
　　湖南踏上全面深化改革新征程，创新不止，阔步向前！
　　
　　深化改革“新”意浓
　　
　　《报告》将全面落实改革开放目标任务摆在了2014年工作的首要位置，从促进多种所有制经济共同发展，加快转变政府职能等多个方面入手，进一步简政放权，释放市场活力。
　　
　　【列出“权力清单”】

　　在放权简政方面，《报告》以清单的形式，给出了明确的承诺：在2015年底之前完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革；本届政府任期内财政供养和人员总额不增加的原则，严控机构编制数量；进一步下放行政审批权，实施行政审批权力清单，年内完成省本级行政审批事项的清理；政府部门办公司与所在部门全部脱钩。
　　
　　同时，还将继续推进政府购买服务，加强对政府性资金使用绩效评估，并及时进行动态调整。
　　
　　【新举措：工商登记“先照后证”】

　　在促进多种所有制经济共同发展方面，《报告》指出，将推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，在长沙、郴州试点“先照后证”，取得经验后在全省推行。
　　
　　按照以往“先证后照”的原则，创办企业首先要到主管部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。改“先证后照”为“先照后证”后，在等待许可过程中，创业者即可开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。
　　
　　今年1月起，长沙实行商事登记制度改革，除金融、电信等19项特殊行业外，实行工商注册“先照后证”，前置审批由361项减为19项，最快一个工作日就拿到营业执照。
　　
　　【新名词：市场准入“负面清单”】

　　在加快转变政府职能，深化投资体制改革方面，《报告》提出，将进一步落实扩大民间投资各项政策，制定分行业的鼓励和扶持措施，实施投资准入“负面清单”。
　　
　　在投资准入上，原来实施的正面清单管理模式其实就是“一事一议”、“具体情况再看”，企业投资往往跟着政府产业指导目录和产业优惠目录的“指挥棒”走，市场作用难以充分发挥。而负面清单管理模式下，投资领域“除特定内容外不做限制”，这将带动行政管理体制和理念的巨大变革。
　　
　　新型城镇化新动向
　　
　　新型城镇化“新”在何处？今年的《报告》更清晰地指明了湖南新型城镇化的发展路线图。
　　
　　今年的《报告》明确提出，湖南的新型城镇化将坚持科学规划，促进长株潭等城市群发展，推动市州区域性中心城市、县级市和县城，以及小城镇协调发展，加快发展省际边界中心集镇，致力形成科学合理的城镇体系。坚持产业兴镇，推动产业和城镇融合发展。加强城市管理，完善城市应急处置、治安防控、救济救援体系，保护好民居、名镇、名胜。
　　
　　在加快户籍制度改革方面，今年的《报告》也更进一步，明确提出将稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系。
　　
　　新农村建设离不开新型城镇化的辐射与带动，《报告》提出统筹改善城乡人居环境，将启动实施农村环境连片整治全省域覆盖工作，推进“百城千镇万村”新农村建设工程
　　
　　【新动向：城市建设特许经营、城乡要素平等交换】

　　较之往年，今年的《报告》第一次提出了“建立透明规范的城市建设投融资体制”，将允许和规范社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
　　
　　同时，《报告》还专门强调以新型城镇化促进城乡发展一体化，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地入市、同权同价；并鼓励社会资本投向农村建设。
　　
　　两型建设谋划新增长极
　　
　　作为全国两型社会建设综合配套改革试验区，2013年湖南首创两型产品政府采购制度。对凡是列入《湖南省两型产品政府采购目录》的两型产品，政府采购将在预算安排、计划审批等各个阶段给予优惠，确保优先采购。
　　
　　新的一年里，湖南将加快长株潭两型社会试验区综合配套改革与建设步伐。继续推进长株潭试验区十大改革，推广十大清洁低碳技术（按：详见文后相关链接）。推进城乡统筹、土地管理、行政管理、金融管理等制度和机制创新，重点开展土地空间使用权确权登记、政府管理创新和考核评价体系改革，加强生态绿心地区保护。谋划培育湘江新区等新的增长极。
　　
　　2014年，湖南的两型建设将大力推进节能减排，研究出台非居民超计划、超定额用水、用电、用气办法，加大差别电价和企业直供电实施力度；加快节能技术改造和淘汰落后产能项目建设，努力完成火电、水泥、刚投、石化、有色等行业企业脱硝设施建设，着力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能降耗。
　　
　　合同能源管理将在湖南大力推广，推动环境污染责任保险和环境服务业改革试点，扩大排污权有偿使用和交易范围。同时，进一步完善城镇污水处理厂、垃圾填埋场的配套，加强环保设施运行监管，推动环保设施运营市场化。

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　　先进制造业培育新产业
　　
　　过去的一年，湖南三次产业结构调整为12.7:47:40.3，其中第三产业（服务业）比重提高了1.3个百分点。
　　
　　透过报告，可以清晰地看到湖南转方式调结构正深入稳步推进，工业实力不断增强，服务业比重得到提升。可以佐证的是，去年大众汽车（长沙）、北汽（株洲）、中联重科麓谷环卫机械工业园等一批重大项目投产或开工建设。
　　
　　新的一年，湖南将以优化产业结构、消化过剩产能、增强产业竞争力为重点，制定传统产业转型升级方案，出台支持汽车及零部件、工程机械、先进装备制造与再制造、航空航天、电子信息、新材料、生物医药、轻工食品、节能环保、石油化工、钢铁有色等重点产业的政策措施，培育3D打印、工业机器人、两型住宅、北斗应用等新产业。
　　
　　促进产业园区提质升级，实施园区倍增计划，依托重点园区打造产业链长、带动力强、集聚度高的战略性新兴产业集群。加大千亿产业龙头企业和中小企业培育力度，引导有条件的重点企业兼并重组。
　　
　　早在2009年，湖南便决定在对工业企业新增用电优惠继续执行的同时，运用价格杠杆临时降低餐饮、住宿业的商业用电用水价格，对餐饮、住宿业用电、用水价格高出工业部分，实行减半征收政策。
　　
　　报告提出，落实服务业用水、用电与工业同价等政策。创新服务业技术、管理和商业模式，培育新的服务门类、运营方式和服务品种。发展研发设计、信息技术、生物技术、科技服务、检验检测等高技术服务业，加快发展现代金融、商会会展、节能环保、会计咨询等服务业。
　　
　　科技创新驱动发展
　　
　　《政府工作报告》提出，将大力推进科技创新工作。通过实施创新驱动发展战略，依托重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心，加强超级杂交水稻、超薄平显玻璃、盾构装备等重点技术和产品的研发攻关。积极争取把长株潭三市高新区打造成为国家自主创新示范区。
　　
　　早在2012年11月28日，在长沙市知识产权投融资服务“金桥工程”签约仪式暨知识产权金融服务新产品发布会上，长沙市人民政府副市长夏建平就曾表示，长沙作为当时全国唯一一个知识产权投融资服务试点城市，要积极促进知识产权资源与金融资源深度融合，确保知识产权投融资试点工作取得实效，而知识产权投融资这次写进了《政府工作报告》。
　　
　　对于创新型科技中小企业在发展中难以突破的融资瓶颈，《政府工作报告》提出，将加大对创新型科技中小企业融资担保和专利权、商标权、股权等质押支持力度，开展科技保险工作。完善股权激励，健全技术转移机制。通过加大知识产权保护力度，让创新成果得到保护、创新权益得以实现。
　　
　　锁定“绿色有机”农业
　　
　　“绿色”、“有机”，随着人们生活水平的提高，百姓餐桌呼唤精致养生已成为必然趋势。对比2012年的《政府工作报告》，细心的人不难发现，在政府工作层面，响应着老百姓的需求，这两个词的份量也越来越重。
　　
　　在涉及发展“现代农业”的内容中，去年的《政府工作报告》提出，推进农业绿色生产，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，培育一批竞争力强的农产品品牌。
　　
　　而今年则更进一步，明确“大力发展休闲农业和生态农业，重点扶持绿色有机农产品生产，注重农产品生产源头治理和产销全程监督，培育竞争力强的农产品品牌。”
　　
　　从“建设”到“重点扶持”，从“高产、优质、高效、生态、安全”到直接锁定“绿色有机”，显然，绿色有机农业将是湖南农业发展的方向和未来农业持续增收的引擎。
　　
　　精准打好新一轮扶贫攻坚战
　　
　　习近平总书记提出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。对比去年，今年的《政府工作报告》中将“打好新一轮扶贫攻坚战”独立成段，并继续坚持将湘西自治州作为扶贫开发主战场。
　　
　　报告提出，全面落实武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，推进老少边穷库区和高寒山区脱贫致富。坚持精准扶贫，实行一乡一策、一村一策，一户一个脱贫计划。强化产业扶贫，加大相关地市与自治州挂钩支援力度，省级专项扶持向湘西地区倾斜。统筹保障贫困地区基本公共服务，坚持整村推进、连片扶持与重点帮扶特困村、特困户相结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作，实施连片特困地区乡村教师生活补助政策。创新扶贫工作机制，加强资金和项目监管。
　　
　　惠民政策新开篇
　　
　　【化解入学就医难】

　　上学、就医，针对这些群众最关心的民生问题，今年的《报告》在健全社会事业发展机制篇章中“四面”出招，提出的都是实实在在的解决方案。
　　
　　在深化教育领域综合改革方面，《报告》提出了四大措施：推动普通高中、职业教育、高等教育等各级各类教育健康协调发展，推进考试招生制度和研究生教育改革，促进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展；统筹均衡配置城乡义务教育资源；同时，将鼓励和引导民间资金进入教育领域；并积极引进境内外优质教育资源。
　　
　　而在深化医疗卫生体制改革方面，《报告》提出，将健全全民医保体系，加快完善重特大疾病医疗和救助制度，有序推进基本药物制度逐步向村卫生室和非政府办基层医疗机构延伸；深化城市和县级公立医院改革，稳步推进城乡居民大病保险试点。继续加强重点传染病防范和精神卫生工作。
　　
　　社会广泛关注的“单独两孩”，也第一次被写入了湖南省政府工作报告。《报告》中明确表示，将“稳妥实施‘单独两孩’，促进人口长期均衡发展”。
　　
　　【推进城乡养老医保整合】

　　过去的一年，随着一系列惠民举措的实施，人民生活水平稳步提高。
　　
　　城乡医疗、养老保险进一步扩面提标，连续9年提高企业退休人员基本养老金标准。研究制定了全省统一的城乡低保指导标准，做到应保尽保，实现社会保障托底。农村五保供养标准稳步提高。
　　
　　去年11月，省内退休人员异地领养老金也得到实现。首批已申报的800多名省内异地居住的企业退休人员，从当月起实现在其长期居住地领取养老金和进行养老金领取资格认证。
　　
　　湖南也是全国首个实现企业退休人员养老金领取关系转移的地方，做到了企业职工在哪工作就在哪参加养老保险，在哪居住就在哪领取养老待遇。往后，养老金领取地变更纳入正常办理，居住在异地的退休人员可就近到长期居住地或原养老金发放地申请办理手续。
　　
　　今年，湖南将努力扩大参保缴费覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员等群体参保工作，大力推进工伤保险参保全覆盖。积极推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度整合。进一步完善企业职工养老保险省级统筹制度，推动国有企业老工伤人员纳入统筹工作。
　　
　　同时，健全工资决定和正常增长机制，进一步规范公务员津贴补贴，完成事业单位实施绩效工资扫尾任务。多渠道增加居民财产性收入，保护投资者合法权益。

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　　“舌尖上的安全”实施最严问责
　　
　　过去的一年，平安湖南建设取得新成效，安全生产形势稳定向好，较大事故起数、死亡人数大幅下降。
　　
　　报告提出，依法惩治犯罪、强化法律约束、加强道德教育、规范社会行为，健全立体化社会治安防控体系。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正和法律援助工作。
　　
　　依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。健全有效预防和化解社会矛盾机制，切实做好重大决策社会稳定风险评估，加强信访基层基础和网上信访工作，落实涉法涉诉信访依法终结制度。
　　
　　鼓励和支持社会组织参与社会治理，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。
　　
　　贯彻群众路线 建设高效阳光政府
　　
　　【省级项目减少三分之一以上】

　　2012年，湖南省政府出台了《关于整合规范省级财政专项资金的意见》，提出今后无特殊需要一般不设立新的专项资金，今年的《政府工作报告》中再次明确，清理整合规范专项资金，省级项目减少三分之一以上，原则上不设立新的专项；扩大预算公开范围。
　　
　　近年来，随着经济快速发展，财政专项资金规模逐年扩大，支持经济社会发展的作用和力度日益增强。这么多专项资金用到哪里、效益怎样、去向何处？是老百姓和舆论关注的焦点话题之一；另一方面，专项资金的使用效率也在一定程度上影响着党委、政府决策的有效落实。
　　
　　清理整合规范专项资金，是贯彻落实党的群众路线，切实转变工作作风，建设廉洁政府、阳光政府的重要举措，对于进一步促进全省各级政府、各部门转变理财思路，规范支出管理，调整支出结构，严格审批程序，努力堵塞漏洞，提高财政资金使用效益，集中财力保民生办大事有重大意义。
　　
　　根据“握紧拳头保发展重点、集中力量办民生大事”的指导方针，2012年，省财政会同省直各部门对省级财政专项资金进行了清理整合，整合后省级财政专项资金由4237个减少为513个，资金集中度明显提高；并以省委省政府确定的重大规划、工程（任务）为依据，推动实施了粮油千亿产业、十大环保工程、重大水利工程、湘江长沙综合枢纽蓄水后污染防治、水稻集中育秧、长株潭城市群公共交通电气化等6项重大政策（工程）资金的跨部门整合，共整合资金90.2亿元。
　　
　　【集中力量为民办好15件实事】

　　报告提出，要围绕“两房两棚”建设、“两供”、“两治”等人民群众关心的实际问题，集中力量办好15件实事。这15件实事是：
　　
　　1、新建、改建农村公路8000公里。
　　
　　2、解决360万农村人口饮水安全问题。
　　
　　3、新增城镇就业75万人。
　　
　　4、建设新农村示范村100个、农民合作社省级示范社100个。
　　
　　5、建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所，为农村寄宿制学校添置学生床位42万个。
　　
　　6、完成农村危房改造8万户、城市棚户区改造18万户、国有工矿棚户区改造3万户，新增公租房（含廉租房）15万套。
　　
　　7、实现30个市县供水厂的出厂水质全面提升，新增城镇管输天然气用户15万户。
　　
　　8、县以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到88%和87.5%。
　　
　　9、改扩建农村敬老院150所，确保农村五保年分散供养标准不低于2640元。
　　
　　10、确保城乡人均最低生活保障标准分别不低于330元/月和165元/月。
　　
　　11、完成贫困残疾人家庭无障碍改造1000户，抢救性康复贫困残疾儿童3000名。
　　
　　12、改扩建精神卫生服务机构20家，救治救助贫困重性精神病患者5000人。
　　
　　13、新增社会治安视频监控摄像头2万个。
　　
　　14、确保省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达到100%。
　　
　　15、建设农民健身工程3000个、室外健身路径工程200个。
　　
　　【行政经费“零增长”“三公”经费全公开】

　　去年7月，湖南第一批教育实践活动正式启动。专项整治活动以来，全省公务接待宴请消费同比下降30%以上，3824台“湘0”号牌全部更换为普通民用牌照………活动取得了丰硕成果。
　　
　　全省全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，严厉查处领导干部违规多占住房。目前，湖南各级党政机关办公用房清理基本整改到位，共腾退调整办公用房总建筑面积85.3万多平方米。
　　
　　对接国务院精简下放行政审批项目，湖南取消和调整了行政审批项目175项，实行优化经济发展环境十条禁止性规定，办公性行政经费、“三公”经费实现零增长。
　　
　　报告指出，湖南今年将巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决纠正“四风”，严格执行党的廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加强行政效能监察和审计监督，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条件，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停止新建政府性楼堂馆所。
　　
　　从今年起，全省行政经费“零增长”，“三公”经费只减不增，并全部公开。
　　
　　相关链接：
　　
　　十大改革：资源性产品价格改革，两型工业准入、提升及落后产能退出机制改革，联合产权交易平台及其机制改革，PM2.5监测及防治体制改革，排污权交易机制改革，农村环境污染治理及再生能源利用改革，生态补偿机制改革，绿色建筑推广机制改革，绿色出行改革，绿色GDP评价体系改革。
　　
　　十大清洁低碳技术：2012—2015年，重点在长株潭实验区集中组织推广新能源发电，城市矿产再利用，重金属污染治理，脱硫脱硝，工业锅（窑）炉节能，绿色建筑，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，生活垃圾焚烧及水泥窑协同处置，城市公共客运行业清洁能源、节能与新能源汽车，沼气化推动农村畜禽染治理和资源化利用。