市发展和改革委员会作《关于长沙市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》

　　2013年，一批重大工程项目完工。图为南湖路湘江隧道通车。余志雄 摄

　　记者 彭玮蔚

　　在昨日开幕的市十四届人大二次会议上，市发展和改革委员会受市政府委托，向大会书面报告长沙市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案。

　　2014年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值（GDP）增长11.5%；财政总收入增长15%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%左右；进出口总额增长8%；居民消费价格指数控制在103.5左右；新增城镇就业人数10万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.5％。以内；单位地区生产总值综合能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务。

　　围绕上述目标任务，突出抓好以下五个方面的重点工作：

　　重点实施四大工程

　　构建多点支撑产业格局

　　巩固提升工程机械、烟草食品两大千亿产业集群，加快打造汽车及零部件、电子信息、新材料、生物医药、文化创意、旅游会展六大新的千亿产业集群，以及新能源、节能环保、北斗导航、两型住宅、电子商务、再制造业、现代物流、金融服务、健康养老、纺织服装等一批有基础、有优势、有潜力的数百亿产业集群。

　　重点打造东、西、南三大工业集聚区。着力建设沿湘江现代服务业、文化创意产业发展轴，推进芙蓉中央商务区、天心文化产业园、洋湖总部经济区等服务业集聚区发展。加快建设优质稻、有机茶、特色水产、花卉苗木等特色农业走廊。

　　整合提质“四区十园”，将宁乡经开区、浏阳经开区培育成新的“千亿园区”，推动望城经开区、金霞经开区晋升为国家级园区。加快建设广汽三菱汽车零部件园、高新区电子商务产业园等“园中园”。

　　重点促进中联重科、三一重工、湖南中烟、蓝思科技、晟通科技等过百亿企业加快发展，加快培育上海大众、金龙铜业、远大住工、加加集团等一批潜力大、势头好的企业，争取通过3～5年的努力，打造成为新的百亿企业。

　　加快推进蓝思科技三期、中电电子信息产业基地、华曙高科3D打印研发基地等项目建设，力争通过3～5年的努力，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到20%。

　　积极引进世界500强、国内100强以及大型央企等战略投资者。围绕产业链缺失环节，引进一批投资规模上十亿、上百亿的重大项目和关联项目，实现“引进一个项目，带动一个产业”。

　　突出抓好四大建设

　　加快建成两型引领之市

　　坚持“两型”理念，努力实现“拓展城市空间布局、增强城市承载功能、打造城市大景观风貌”的城市建设目标。

　　重点开发区域，坚持集约高效开发，鼓励发展战略性新兴产业、现代服务业，支持承接产业转移；限制开发区域，做好点状开发、面上保护，鼓励发展“飞地经济”；禁止开发区域，增强生态产品供给能力，发展特色生态经济。

　　湘江以东，充分发挥高铁、航空优势，重点建设高铁新城、空港新城；沿湘江向北拓展发展空间，重点建设金霞片区。湘江以西，整体谋划城市向西发展，加快向望城、宁乡推进延伸。

　　2014年完成棚户区改造13260户。抓好临街、临江、临景等重要节点棚户区改造，重点推进黄兴北路、火车北站二期等棚户区改造项目，加快推进朝正垸等城中村改造。积极引入民间资本，探索采取与政府合资或者独资的方式参与棚户区改造。

　　加快万家丽路快速化改造、桐梓坡至鸭子铺通道工程、高铁南站至黄花机场中低速磁悬浮等项目建设。推进长沙河西综合交通枢纽、汽车南站综合交通枢纽等工程。完成营盘路、东风路等人行过街设施建设。加快马王堆、高桥、红星等大型市场外迁步伐，缓解中心城区交通拥堵问题。

　　重点推进全市供水管网改造扩建工程、敢胜垸防洪堤整治一期工程等项目建设，完成万家丽北路等18处排水堵点改造任务。加快推进东岸片区、大托片区等重点片区综合环境整治工程，完成5个社区环境综合提质项目，建设20个社区公园。

　　推进道路林荫建设，完成芙蓉北路、潇湘大道等6条道路沿线绿化提质改造。实施城市绿道工程，抓好圭塘河等城市绿道建设。加快浏阳河、沩水河、捞刀河、靳江河等流域截污治污，推进雨花区污水处理厂、长善垸污水处理厂二期等项目建设。研究制定长沙市大气污染防治工作方案，提高雾霾治理的预警和应急能力。以控制PM2.5为重点，严格控制油烟、扬尘、工业燃煤等污染，治理机动车尾气污染，提高机动车环保标准。

　　加速推进15个重点小城市、中心镇、特色镇建设，构建“主城区-县城-中心城镇-现代村庄”四级新型城镇体系。因地制宜，鼓励发展特色型、文化型、生态型的小城镇。

　　启动农村公路提质改造三年行动，加大危桥改造力度，新建农村公路600公里，提质改造300公里。加强农村水利基础设施建设，完成3万亩骨干山塘清淤扩容、45座重点小二型水库除险加固、1000公里沟渠疏浚工程。完善农村配电网建设，新建、改造10千伏电力线路830公里，建设低压电力线路1699公里。健全农业气象、水文等服务体系，增强农村灾害防御能力。

　　着力强化两大支撑

　　促进消费与投资协调互动

　　巩固提升汽车、家电、餐饮、建材等传统消费热点，持续扩大文化、旅游、会展、教育、休闲等服务消费。加快建设长沙国金中心、德思勤城市广场、保利国际广场等一批城市综合体，鼓励和支持教育、医疗等优势品牌集团化发展。顺应电子商务高速发展趋势，支持快乐购、嘉丽购等电子商务平台做大做强，鼓励友阿、通程等本土传统商贸集团电商化发展，积极推动阿里巴巴、京东等大型电子商务企业以及大型物流企业，在长沙设立区域性总部和物流集散中心。

　　提高房地产建设和配套标准，积极推广绿色建筑和住宅产业化，推动房地产业转型升级。科学制定二手房交易政策，构建层次丰富、价格合理的住房供给体系。

　　2014年，全市拟铺排重大项目580个（不含预备项目），预计总投资7576亿元，年度投资1553亿元，其中，政府投资640亿元。加快推进轨道交通、长株潭环线高速公路、蒙西铁路浏阳段、湘江长沙综合枢纽等重大基础设施项目建设。提高产业投资所占比重，抓好上海大众乘用车、基伍科技智谷、格力电器宁乡综合生产基地等产业项目建设。积极发展工业地产、养老地产、旅游地产、科技地产等新兴地产。

　　聚焦五大关键改革

　　激发全民创新创业活力

　　全面推行商事登记制度改革。推进工商注册制度便利化，最大限度地削减资质认定项目，实现“先证后照”向“先照后证”转变、注册资本实缴登记制向认缴登记制转变。探索设立休息日便民服务窗口。在部分政务服务窗口，探索设立休息日便民服务窗口，以满足市民利用休息日办事的需求。

　　落实《关于加快市场化改革促进民间投资发展的意见》，加快制定出台相关配套实施细则。积极推广政府购买服务，在事务性管理服务领域引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买服务。

　　进一步在市政工程、棚户区改造、通信基础设施、社会事业等有收益、可回报的政府投资领域吸引民间资本进入。

　　加快推进长沙县扩权强县、宁乡县撤县设市。试点将部分吸纳人口多、经济实力强的中心城镇赋予县（市）级经济社会管理权限。探索“镇级市”、“村级镇”试点，争取用5年左右的时间将部分中心镇、中心村培育成小城市、小城镇。

　　实行以具有稳定就业或生活来源、固定住所和居住期限、城镇社保参保年限为基本条件的户口迁移准入制度，建立城乡社保转移接续制度，逐步推进落户农民工与城镇居民享有均等的公共服务。

　　依托两型社会综合配套改革试验区，探索建立绿色绩效考核体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入考核范围，根据不同区域主体、功能要求，实行差别化评估考核，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。

　　积极推进在大河西先导区的基础上设立国家级湘江新区，研究探索依托长沙文化资源优势设立文化创意自由贸易区。

　　加强三大社会建设

　　让发展成果惠及广大人民

　　继续推进义务教育薄弱学校提质改造三年行动计划，提质改造义务教育薄弱学校130所。新改扩建公办幼儿园45所，确保公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达55%。加大城区教育配套建设，新改扩建10所中小学校，确保符合条件的进城务工人员随迁子女100%入学。

　　提质改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心10所、村卫生室260所。继续巩固和扩大医药卫生体制改革成果，推进市三医院、第二批县级公立医院综合改革试点。

　　加快推进长沙市青少年宫、西湖文化园等项目建设。抓紧做好“两馆一厅”开馆筹备工作，推进长沙汉王陵和宁乡炭河里国家考古遗址公园建设，实施秋收起义纪念园、胡耀邦故居纪念园建设工程。

　　提高城乡基本医疗保障和商业保险的覆盖范围和水平，建立低收入家庭大病救助机制，在全市范围内开展居民医保门诊统筹，完善落实双向转诊制度。提高社会保险统筹层次，努力实现养老、失业、工伤保险的市级统筹。启动乡镇敬老院建设三年行动计划，支持民办养老机构发展。提升社会救助水平，加快推进市儿童福利院、肇事肇祸及流浪精神病人收治中心等项目建设。实施更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，实现城镇零就业家庭动态就业援助率100%。帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，实现困难家庭高校毕业生稳定就业率达80%。积极推动廉租房与公共租赁房并轨建设、并轨运营、并轨管理，提高住房保障体系运行效率和效益。加快推进保障性住房建设，确保完成廉租房和公共租赁住房建设7890套。

　　推行登记管理体制改革，扩大社会组织直接登记范围，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、志愿服务类社会组织。做好首批全国和谐社区建设示范城市创建工作。巩固和提升文明城市创建成果，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。完善食品药品安全监管机构，建立覆盖全过程的严格监管制度，切实保障食品药品安全。抓好安全生产工作，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。创新立体化社会治安防控体系。健全防灾减灾救灾体制。