今年来，长沙市政务服务中心在全省率先开展争创人民满意政务服务中心活动。目前，该市行政许可项目全部实现网上在线办理。图为市民在长沙市政务服务中心办理业务。（资料照片）本报记者 刘尚文 摄

　　《决定》摘要

　　科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

　　进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　本报记者 陈永刚 通讯员 刘飞

　　10月14日，省委常委办公会议上，省委书记、省人大常委会主任徐守盛宣布了省委、省政府的一项重大决定：向长沙市下放45项省级经济社会管理权限。一次性向省会城市下放45项省级管理权限，是我省深化改革、简政放权、支持长沙率先发展的一项重大举措。

　　省市积极开展下放权限对接

　　长沙城郊某社区医院，急需添购两台核磁共振成像设备，但由于审批手续较复杂，一直未能如愿；

　　市民陈先生想开办一家食品加工厂，通过中介组织开展“环评”就耗费了几个月……

　　在长沙，类似的情况并不少见。正如省委书记、省人大常委会主任徐守盛的生动形容：“如果再不赋予相应的权力，长沙就会像一个‘小脚女人’一样，被束缚住手脚，迈不开步伐，错失发展的大好机遇。”

　　在本次下放的45项省级权限事项中，行政许可事项24项，非行政许可事项3项，其他管理事项18项。涉及发改、工信、住建、司法、财政、人社、国土、交通、水务、农业、林业、卫生等多个部门和单位。

　　从省委、省政府决定宣布之日起，省直相关部门全力支持，积极主动放权。记者看到省卫生厅的一份回函：同意将长沙市市直三级医院的校验权和二级专科医院的设置、执业登记、校验审批权下放给长沙市；同意将乙类以下（含乙类）大型医用设备的配置许可权下放给长沙市；同意将长沙市市直三级医院病床编制审批权下放给长沙市。目前，省直各相关部门已将准备下放给长沙市的权限上报，待上级部门核准后将统一发布。

　　长沙市各相关部门也同时开展了紧锣密鼓的对接工作，确保“新权”能迅速落地，无缝对接。长沙市纪委副县级纪检员陈爱国介绍，市直相关对接部门已基本明确了下放权限事项的设定依据、受理机构、申请条件、办理流程、办理时限、文本资料等各项内容，制作了办事指南，待下放权限事项目录正式公布后，将通过部门公告、单位网站等形式，向社会及时、全面公布，开始正式办理。

　　长沙全力突破行政审批制度改革难点

　　承接省里授权的同时，长沙市也在着手给县（市、区）、中介组织和企业放权。

　　10月，长沙市委常委会议明确：要按照政府、社会、企业“三位一体”的要求，通过给县（市、区）、中介组织、企业放权，最大限度地发挥放权作用。下放的权限主要涉及５个方面，包括：市本级行政许可事项，市本级非行政许可事项，市本级年检事项，市本级行政处罚事项和市级行政事业型收费事项，涉及的放权单位包括市直各部门和垂直管理部门。

　　11月18日， 长沙市在政府网站上公示了新一轮的市级行政许可项目清理目录，全市拟取消45项市级行政许可项目、下放6项行政许可项目。其中与市民密切相关的不少，如普通护照核发、往来港澳通行证核发都列入了拟取消的目录。

　　事实上，简政放权，提高政府效能，优化发展环境，长沙一直在努力。

　　宁乡县花明楼至东湖塘公路改扩建项目，7月25日立项，8月底该项目已完成招投标，施工队伍进场施工，创造了宁乡项目审批的速度之最。

　　为了改变投资项目普遍存在的政府审批环节多、流程长、手续繁等问题，宁乡县在全省率先推行“模拟审批”。他们将政府性投资项目和投资1000万元以上社会投资项目，在履行县内各项报建手续时，在不具备办理正式批复件条件时，以“模拟审批”《报建通知书》的形式来临时代替正式批复件，进入审批流程，由各相关部门同时进行受理、审查，直到正式办理施工图审查前，再将《报建通知书》全部换成正式报建批复件。

　　“模拟审批”解决了因前置条件未备齐而无法进入下一个审批程序，因而阻碍整个项目审批进度的难题。实施4个多月来，共审批项目16个，项目总体审批时间较常规审批约缩减80%。

　　“从明年起，宁乡的这种‘模拟审批’模式将在市级重点投资项目和招商引资项目逐步推行。”长沙市政府副秘书长、市政务中心主任熊开颜介绍，从2014年1月开始，长沙将按照“行政审批效率在现有基础上整体提速50%”的总体要求，正式出台“一意见两办法”，即《长沙市关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效能的实施意见》、《长沙市优化政府投资项目审批实施办法（试行）》和《长沙市优化社会投资建设项目审批流程实施办法（试行）》。“一意见两办法”提出了审批事项减少、审批环节精简、审批效率增速、政务服务提质4个具体目标，将通过简政放权、减少前置审批、规范中介服务、创新审批方式等手段，全力突破深化行政审批制度改革的重点难点。

　　群众热议

　　我们公司的光学制造中心项目，通过宁乡县的“模拟审批”，将立项、环评、节能评估等审批同步开展，在政务大厅一次性将各窗口审批所需的表格、资料全部取得，项目审批节约一半以上时间。对这样简政放权的好举措我要衷心说一声“赞”！

　　——湖南戴斯光电有限公司 梁小生

　　把该放的权力放掉，把该管的事情管好，激发制度和体制潜力，让改革释放出更大的发展活力，让民众享受更多的改革红利，这应该是放权的关键和目的。

　　——长沙市社科院 贺代贵

　　新增出租车运力审批权由省交通运输厅直接下放给长沙后，长沙拟新增的1000台出租车最快将于今年底投入市场营运，将比上次新增500台出租车上路快整整一年，这将极大方便老百姓出行。

　　——长沙市交通运输局 陈东风

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　　高端访谈
　　
　　把更好更快发展的“闸门”打得更开
　　
　　——访省委常委、长沙市委书记易炼红
　　
　　本报记者 陈永刚
　　
　　“长沙将以省委、省政府下放45项省级经济社会管理权限为契机，把更好更快发展的‘闸门’打得更开，自觉肩负起先行者的使命，把长沙建设成为行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市之一。”谈起行政审批制度改革，省委常委、长沙市委书记易炼红的目标指向十分明确。
　　
　　易炼红说，省委、省政府一次性向长沙下放45项省级经济社会管理权限，是历史性的举措，体现的是一种全局视野，一种长远眼光，一种为省会发展理顺体制机制的坚定信念与坚强决心。此举具有三大标志性意义。一是具有“信号灯”作用。向全社会释放出强烈的信号，即省委、省政府以简政放权、效能革命的方式，来推进“四化两型”、“三量齐升”，打造湖南经济的升级版。长沙作为省会，要先行先试。二是具有“助推器”作用。如此大幅度、大力度的放权，将为长沙的发展进一步“松绑”、注入活力，做大做强核心增长极。三是具有“策马鞭”的作用。权力和责任历来是对等的，放权也意味着担责。长沙将以更加强烈的省会意识和担当精神，把省委、省政府下放的45项权限用好、用足、用活，最大限度地发挥综合效应、释放改革红利。
　　
　　易炼红表示，放权不是一放了之，也不是放任不管，应该始终遵循两条：一是遵循市场经济的规律，也就是党的十八届三中全会所强调的，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更加有效地发挥政府作用，让无形之手和有形之手紧紧握在一起，共同托起市场经济的“大厦”；二是遵循简政放权的原则，即按照中央提出的宏观政策稳住、微观政策放活、社会政策托底的要求，来进行具体操作。长沙将在“接、放、管”三个方面下功夫。接，就是把省级下放的职能接好管好；放，就是把本级该放的权力切实放下去，放给县（市、区），还给市场和社会中介组织；管，就是把地方该管的事情管到位。要用好“放”和“管”两个轮子，在事前审批减少的情况下，事中事后监管就要跟上来。尤其要注意创新监管方式，政府在管理经济中制定好规则，疏导好秩序，营造公平、公正、公开的市场竞争环境，为一切经济主体提供更加灿烂的阳光、滋润的雨露和适宜的土壤。
　　
　　易炼红介绍说，长沙将以行政审批制度改革为突破口，切实转变政府职能，让群众和企业“少进一个门，少盖一个章，少跑一趟路”。长沙要求全市各级各部门做到三个“一律”：即没有法定依据的审批事项一律取消，中央和省政府明令取消的审批事项一律取消，重复审批的审批事项一律归并或取消；推行三个“全面清理”，即对全市行政许可事项、行政许可前置条件进行全面清理，对非行政许可和资质资格许可、认定进行全面清理，对行政事业性收费进行全面清理。