中共湖南省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的决议
　　
（2013年12月6日中国共产党湖南省第十届委员会第八次全体会议通过）

　　党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段、改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话和全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是新的历史起点上推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。中国共产党湖南省第十届委员会第八次全体会议，对深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，坚定有序推进全省各领域各环节改革，加快全面建成小康社会进行了研究部署，作出如下决议。

　　一、充分认识全面深化改革的重大意义，增强全面深化改革的进取意识、机遇意识、责任意识

　　改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键抉择。回顾过去35年来的发展历程，我们党靠改革开放统一思想、凝聚力量，靠改革开放激发全体人民的创造精神和创造活力，靠改革开放实现我国经济社会快速发展。面向未来，破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义制度优势，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须始终高扬改革旗帜，全面深化改革开放。

　　改革开放是湖南经济社会又好又快发展的动力之源，是湖南全面建成小康社会的关键举措。改革开放以来，我省各项事业发展取得巨大成就，人民生活显著改善，城乡面貌发生翻天覆地变化，靠的就是坚持不懈推进改革开放；我省与发达地区的差距实质上是改革开放的差距。在前进道路上，我省要解决发展不充分、不全面、不持续的突出矛盾和问题，促进“三量齐升”，推动“四化两型”，实现“两个加快”“两个率先”，全面深化改革开放是唯一出路。全省各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识全面深化改革的重大意义，进一步坚定决心、信心和意志，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，毅然决然地全面深化改革。要牢固树立进取意识，全面把握时代发展新要求、湖南发展新形势和人民群众新期待，切实增强全面深化改革的历史紧迫感，全面完成《决定》提出的改革任务，力争在两型社会改革建设等领域走在全国前列；牢固树立机遇意识，紧紧抓住全面深化改革这个千载难逢的历史性重大机遇，充分发挥湖南的独特优势，务求在全面深化改革创新的历史起跑线上迎难而上、后来居上、抢占先机，赢得主动、赢得优势、赢得未来；牢固树立责任意识，以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，以强烈的历史使命感、责任感和敢为人先的精神，紧紧抓住改革创新的接力棒奋勇追赶、矢志向前，勇于负责、敢于担当，团结带领全省人民全面推进各项改革。

　　二、深刻把握全会精神实质，切实把思想和行动统一到全会精神上来

　　认真贯彻落实全会精神，首要的是反复研读全会文件，原原本本学习习近平总书记的重要讲话和《决定》，掌握精神实质，把握核心要义，用全会精神武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。

　　1.深刻领会和牢牢把握全面深化改革的指导思想。全面深化改革必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。全省上下要坚定不移贯彻落实这个指导思想，并贯穿到改革发展各领域各环节。

　　2.深刻领会和牢牢把握全面深化改革的总目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党中央确立这个总目标，是完善和发展中国特色社会主义的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。全省各级各部门要紧紧围绕这个总目标来谋划、推动各项改革，始终坚持和改善党的领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，确保改革沿着正确方向前进。

　　3.深刻领会和牢牢把握全面深化改革的主要任务。《决定》紧紧抓住当前亟待解决的重大问题，突出经济体制改革牵引作用，提出了“六个紧紧围绕”的改革路线图，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设等方面，具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措。全省上下要按照《决定》作出的各项部署，紧密联系本地本部门实际，以经济体制改革为重点，以“六个紧紧围绕”为行动指南，找准改革切入点和着力点，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹谋划、协同推进各领域各环节改革，进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

　　4.深刻领会和牢牢把握加强和改善党对全面深化改革领导的重要要求。《决定》指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。全省各级党组织要以改革创新精神加强和改进党的建设，把各级党组织建设得更加坚强有力，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用。

　　5.深刻领会和牢牢把握全面深化改革的依靠力量。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧依靠人民推动改革，是全会确定的重要原则。改革开放35年一条宝贵经验，就是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。人民是历史的创造者，没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。我们要始终坚持改革为了人民和改革依靠人民，贯彻党的群众路线，站稳人民立场，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，充分调动人民群众推进改革的积极性、主动性、创造性，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，同全省人民一道把改革推向前进。

　　三、全面贯彻落实各项改革任务，不失时机推进重点领域关键环节改革

　　当前我们要着眼发展全局，立足湖南实际，坚持问题导向，实施分类指导。胆子要大，步子要稳。对国家层面统一主导和操作的重大改革任务，要紧跟中央、坚决落实；对本省可自主决策、大势所趋、作用关键、条件成熟的重大改革，要大胆推行、加快进程；对本省涉及面广、影响深远、大方向正确，但政策法规一时又拿不准的重点领域和关键环节改革，要先探索试点，再总结推开。

　　1.以处理好政府和市场关系为核心深化经济体制改革。始终突出经济体制改革这个重点，发挥经济体制改革对其他改革的牵引带动作用。继续抓好六项国家级改革试点。加快转变政府职能，推进行政审批制度改革；深化行政体制改革，按时完成省市县机构改革任务。建立健全市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，深化土地、金融、科技等要素市场改革。坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济，继续抓好和全面深化省属和市州国有企业改革；废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全城乡发展一体化体制机制，构建新型农村经营体系，鼓励土地承包经营权依法合理在公开市场上流转，鼓励农村发展合作经济，赋予农民更多财产权利，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹推进以人为核心的新型城镇化和新农村建设。构建开放型经济新体制，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，积极呼应丝绸之路经济带、主动参与海上丝绸之路建设，广泛开展区域经济合作，争取具备条件的地方比照实施自由贸易园（港）区政策，形成全方位开放新格局。

　　2.以法治湖南建设为重点加强民主法治建设。完善人大工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法；确保依法独立公正行使审判权检察权，改革司法管理体制，健全司法权力运行机制。强化权力运行制约和监督体系，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　3.以建设文化强省为抓手深化文化体制改革。加强社会主义核心价值体系建设，丰富提升湖湘文化内涵。完善文化管理体制，建立党委和政府监管国有文化资产管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。建立健全现代文化市场体系，继续推进国有经营性文化单位转企改制，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动公共文化服务社会化发展。

　　4.以促进社会公平正义为目的深化社会体制改革。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，改革考试招生制度，大力促进教育公平。健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。改进社会治理方式，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。创新有效预防和化解社会矛盾制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制；改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全公共安全体系，完善统一权威的食品药品安全监管机构，创新立体化社会治安防控体系，加快完善互联网管理领导体制。

　　5.以建设两型社会为主线深化生态文明体制改革。纵深推进长株潭两型社会试验区改革建设，深化资源性产品价格改革，推进湘江流域综合治理、农村环境污染治理、大气污染防治、排污权交易等机制改革；健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实施主体功能区制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，进一步建立健全两型社会制度体系。

　　6.以推进军民融合深度发展为牵引深化国防后备力量建设调整改革。健全党管武装工作制度，构建高效顺畅的运行机制。深化国防教育改革。深化民兵预备役体制改革。健全国防动员机制体制。推动军民融合深度发展。

　　7.以提高领导水平和执政能力为目标深化党的建设制度改革。加强和改进领导班子建设，健全民主集中制，不断提高领导班子和领导干部推动改革的能力。创新基层党建工作，健全党的组织体系，加强基层服务型党组织建设；采取“两推一选”、组织选派等方式，选优配强基层党组织带头人；加强党员队伍建设，健全党员立足岗位创先争优的长效机制，健全党员联系服务群众机制。深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制；建立科学聚才用才体制机制，完善人才顺畅流动的制度体系。

　　四、加强组织领导，深入学习宣传贯彻全会精神

　　学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务，全省各级各部门要立即行动起来，加强组织领导，紧密联系实际，抓紧抓实抓好，迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮，推动和促进各项工作。

　　1.精心组织学习宣传。各级党组织要迅速组织召开专题会议，在学习领会上下功夫，在贯彻落实上出成效。各级党委（党组）要把全会精神列为中心组学习的必学内容，组织安排专门时间集中学习讨论。各级党校和行政学院要把全会精神列入教学培训计划，有力有序对领导干部进行培训和轮训。各类大中专院校要把全会精神作为思想政治教育的必修课，组织开展符合青年学生特点的学习讨论活动。要做好统一思想、凝聚共识的工作，切实加强宣传报道，电视、报纸、广播、网络等媒体要开辟学习宣传贯彻全会精神专栏，广泛深入开展宣传普及活动，推动全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，家喻户晓、深入人心。组织形式多样的宣讲活动，联系实际、研机析理、解疑释惑，增强宣讲的针对性和实效性，努力把全会精神讲全、讲透、讲实，做到多层次、广覆盖。各级领导干部要发挥表率作用，带头学习研究，带头深入基层、深入群众宣传宣讲全会精神。加强理论研究，紧密结合实际，加强对全会提出的有关重大理论和实践问题的研究，推出一批有价值、有分量、有特色的学习研究成果，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题。

　　2.注重搞好统筹谋划。全面深化改革事关大局，影响深远。省委成立全面深化改革领导小组，负责全省改革的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。组织开展对重大、长远、关键问题的研究，结合湖南实际，制定贯彻落实《决定》的实施意见，提出全省深化改革的指导思想、目标任务、重大举措，并强化领导责任，抓好组织实施。各级各部门要增强问题意识，突出问题导向，围绕影响改革发展稳定的重大问题抓紧开展专题调研，及时全面把握上级精神，准确掌握周边信息动态，主动深入研究推进本地本部门改革的方案、举措、步骤，制定路线图、时间表、任务书，积极稳妥地推进改革。始终以解放思想为先导，以自我革新、自我革命的勇气和胸怀，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，摆脱传统思维定式和路径依赖，找准改革突破口和着力点，大胆试、积极闯，坚决破、勇敢改。加强顶层设计和实践探索，统筹深化各个方面、各个层次、各个要素改革，注重推动各项改革相互促进、协同配合。妥善处理好各方面利益关系，尽可能寻求改革利益最大公约数，形成改革合力，确保改革有力有序有效进行。

　　3.着力促进各项工作。以贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记视察湖南重要讲话精神为强大动力，切实推动当前各项工作，确保全面完成省委、省政府提出的全年目标任务。全力做好经济工作，统筹稳增长、调结构、促改革、保民生，加强经济运行调度，加快项目建设，帮扶重点产业和企业，抓好农业生产和农田水利建设，确保今年经济工作有个圆满结局、明年有个良好开头。着力保障和改善民生，完成21项为民办实事项目，加强就业帮扶，改进扶贫帮困方式，妥善安排好困难群众、受灾群众的基本生活；突出抓好社会治安、信访维稳、安全生产、舆论引导等工作，维护社会大局和谐稳定。扎实推进作风建设，抓好第一批教育实践活动整改落实、建章立制工作，主动谋划好第二批教育实践活动，深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，以作风建设新成效推动全面深化改革各项任务落到实处。

　　全省各级党组织和广大党员干部要带领全省人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央决策部署，奋力改革，锐意创新，团结一心，扎实工作，为全面建成小康社会、谱写中国梦的湖南篇章而努力奋斗！

　　中共湖南省委办公厅 2013年12月11日印发