零陵区开展党员进社区争当政策法律宣讲员、文明行为劝导员、困难群众帮扶员、环境卫生监督员、邻里纠纷调解员、社会治安巡逻员等“六员”活动，全区27个社区接到自愿来社区登记当“六员”的党员人数2100人。图为区领导在该区徐家井社区自愿签名当“六员”的场景。 杨万里 摄

　　唐善理 龙华国 唐顺科 杨万里

　　作风实，民心顺；作风硬，事业兴；作风是形象，更是力量。

　　“门好进了，脸好看了，事好办了”；“领导重视了，环境优化了，发展加快了”。在古城零陵，经常可以听到城乡群众对机关作风、干部作风的如此评价。

　　细雨润古都，清风惠民生。零陵区以推进干部作风建设为抓手，始终把加强领导干部党性修养、弘扬良好作风摆在首要位置，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，有力促进了干部作风转变，促进了经济和社会各项事业的持续快速发展。

　　人人身边有“高压线”，个个头上有“紧箍咒”

　　作风关乎形象。零陵区委、区政府高度重视作风建设，将“转作风、树形象、促发展”作为全区第一位的工作，摆在突出位置，明确提出“四区四动”发展战略，将“作风促动”作为促进全区经济社会发展的重要举措。

　　今年以来，为贯彻落实中央“八项规定”和习近平总书记厉行节约、狠刹“四风”精神，区委先后3次召开区委常委会议专题研究部署作风建设，结合实际，在广泛调研的基础上，找准干部作风方面存在的突出问题，制定下发《关于加强作风建设的十条规定》和“三十条”实施细则，以及《领导干部廉政保证金制度》等文件，形成了个个身边都有“高压线”、人人头上都有“紧箍咒”的强势氛围。

　　“十条规定”最明显的特征就是提出了“十个严禁”，即：严禁作风漂浮、严禁办事拖拉、严禁工作散漫、严禁文山会海、严禁私驾公车、严禁干部“走读”、严禁违规检查、严禁参与赌博、严禁奢侈浪费、严禁与民争利。

　　“车轮上的腐败”，是人民群众普遍关注和反映强烈的问题，也是作风建设长期没有得到有效解决的问题之一。今年以来，零陵区以加强公车管理为突破口，严格实行“五个一律”规定，较好地堵住公车管理上的漏洞。

　　全区所有公务用车一律实行“一车一卡”对号加油，区公车办定期到财政报账大厅抽查复查；所有公务用车一律粘贴公车标识，自觉接受社会监督；所有公务用车一律由专职司机驾驶，严禁私驾公车，违者一经查实，给予通报批评。对私驾公车造成经济损失的一律由驾驶者负担，并对其视情节进行严肃处理。对用公车与他人私车互换驾驶，按私驾公车论处。领导干部酒后驾车的一律予以免职，不是领导干部的公职人员，依纪依法处理。编制范围内购置公务用车一律是国产车，严禁超编制、超标准配备（租用）公务用车和豪华装修车辆。同时，对公车实行台账管理，实行按规定停放和派车制度，24小时“千里眼”监控，有效遏制了公车私用和油费虚高现象。据统计，今年1—10月，全区燃油开支376万元，较去年同期下降29%，节约财政资金154万元。

　　为认真抓好作风建设“十条规定”的落实，切实提高制度执行力，区委成立了高规格的作风建设领导小组，由市委副厅级干部、区委书记伍军任组长，区委副书记、区长唐烨任副组长，区委常委、纪委书记专抓，设立专门办公室，下设综合组、宣传报道组、督查一组、督查二组，抽调20名工作人员，专门负责全区作风建设的日常工作。充分发挥报刊、网络、电视等主流媒体的宣传作用，开设专栏专题，强力宣传作风建设，全区上下形成了“抓作风就是抓落实、抓作风就是抓发展”的思想共识。

　　一级做给一级看，一级带着一级干

　　作风建设，制度落实是关键。零陵区通过采取抓重点促突破、抓纪律促自觉、抓活动促深化、抓督查促规范、抓测评促整改等一系列措施，坚持经常抓、长期抓，促进了作风建设“十条规定”的有效落实。

　　全区125个乡镇办事处、区直机关单位购置了指纹打卡机，每天四次打卡考勤；所有单位都设立工作去向牌，公开工作人员联系电话，方便群众办事。全区5937名干部职工佩戴由区作风办统一制作的工作徽章，亮牌上岗，接受监督。整顿乡镇干部“走读”，乡镇干部职工每月在乡镇（村）住宿不少于15晚，乡镇党政领导班子成员每天必须有1人以上在乡镇住宿。认真落实首问责任制，明确“谁接待、谁负责”，首问责任人对来办事人员咨询或办理事项，必须认真履行询问、告知、导办、转办、跟办、登记和催办责任。实行限时办结制，对履职不力、拖延不办、行政乱作为造成不良影响的，视其情节分别给予诫勉谈话、通报批评、停职检查等处理。

　　将作风建设与开展“转作风，解难题，抓关键，见实效”专项活动、“四深入两结对一测评”主题活动紧密结合起来，区级领导身体力行、率先示范，带头遵守“十条规定”，带头转变作风，一级做给一级看，一级带着一级干。全区1280名机关干部由47名区级领导带队深入全区506个村、29个社区、39个重点项目、28家规模工业企业，脚踏实地调研，真心实意帮扶，切切实实排忧解难。

　　在工作中，工作队队员认真按照“亮身份、亮承诺、亮措施、亮效果、亮奖惩”的“五亮”行为要求，创新并推广“12345”工作法，即：“一会”，每半月召开一次工作例会；“两卡证”，所有队员向服务对象发放便民联系卡、持证挂牌上岗；“三栏”，活动宣传栏、“五亮”公开栏、政绩公示栏；“四个要求”，每年办一件有影响的实事、结对1户以上贫困户、每月下基层不少于15天、不参与不正当活动；“五类台账”，办实事台账、矛盾调处台账、结对帮扶问题解决台账、承诺兑现台账、党务财务公开台账，住农家屋，吃农家饭，干农家活，主动“接地气”、攀“亲戚”，赢得群众一致好评。目前，全区结成帮扶对子4000余对，梳理民生问题8166个，落实帮扶各项资金1800余万元，解决矛盾纠纷1156起。

　　区委、区政府将作风建设纳入年度经济社会发展考核范围，作为干部提拔重用的重要依据，对违反作风建设规定的实行“一票否决”。整合“两办”督查室、区作风办、区“四深入”办、区优化办督查力量，加大明察暗访力度，组织开展专题督查、重点督查和日常督查，设立作风建设流动查纠站，实现督查动态化和常态化，构建“大作风建设”工作的格局。截至目前，对32起群众实名、网络、电话举报的问题进行跟踪督办，在规定期限内全部办结回复；对在督查中发现的违反“十条规定”的30个单位和25名工作人员给予严肃处理；对2个公务用车管理不规范和10个不遵守会议纪律的单位给予通报批评；对菱角塘镇政府政务大厅上班时间无人在岗、区交通局运管所客运办工作人员违规处理车辆、区统征办据江寺站工作人员失职等问题立案调查，给予相关责任人纪律处分。

　　金杯银杯不如群众的口碑。干部作风好坏，群众说了算。区委、区政府每年组织召开两次作风建设民主测评大会，邀请党代表、人大代表、政协委员、民主人士代表、群团组织代表、重点项目企业代表、村民（社区居民）代表500余人参加，分别对党政主要责任人和乡镇办事处、区直单位作风建设情况进行综合评议。严格测评结果运用，单位测评中得分排名倒数三名的单位，责令单位写出情况说明，取消单位所有班子成员年度评先评优资格，进行通报批评，予以黄牌警告，并扣减经济社会发展年度考核总分；连续两次测评得分排名均为倒数第一名的，单位党政主要负责人责令辞职或免职，所有班子成员年度考核确定为不称职。领导干部个人测评倒数三名，责令其向区委、区政府写出情况说明并限期整改，取消其年度评先评优资格，并进行通报批评，予以黄牌警告，连续两次测评得分排名均为倒数第一名的，区委、区政府责令其引咎辞职或给予免职处理。

　　努力营造盼发展、谋发展、促发展的浓厚氛围

　　作风建设，重在实效。今年以来，通过狠抓作风建设，零陵区干部队伍形象极大提升，办事效率明显提速，民生问题持续改善，经济社会实现又好又快发展。

　　通过制度规范、群众监督、责任追究等方式强势推进作风建设，厉行节约，狠刹“四风”，“懒、散、庸、奢”、“吃、拿、卡、要”现象得到有效治理，学习的人多了、干事的人多了，工作日中午饮酒的没有了，全区干部职工精神面貌提振、办事效率提速、队伍形象提升，涌现出全市“十佳学习型领导”唐烨、“十佳学习型党员”袁忠民、“十佳学习型党组织建设示范点”零陵区南津渡办事处福寿亭社区党总支、全市“勤廉榜样”黄尚红等一批先进典型，引领清风正气，不断激发作风正能量。

　　全区上下人心思齐，人心思上，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚。据统计，今年前三季度，区政务中心共受理群众事项13649件，办结13605件，办结率99.8%，行政效能提速50%以上。通过电话回访或现场直访当事人，满意率都在95%以上。

　　区委、区政府始终坚持以人为本、民生至上原则，将解决民生问题作为检验作风建设成效的重要内容。今年来，先后组织开展“务实作风在春节”、“返乡创业、在乡就业春风行动”、“民营企业服务月”等活动，广大机关干部进企业项目、下乡镇农村，帮助群众解决生产生活上的困难。前三季度，民生支出占财政总支出的70%以上。全区新增城镇就业4969人，新增农村劳动力转移就业4500人；城镇医保参保14.68万人，新农合参合率98.36%；城乡居民社会养老保险参保26.7万人；建设廉租房442套共2.2万平方米；合格学校、农村安全饮水、农村危房改造、农村电网改造等民生工程进展顺利。

　　围绕创优经济发展环境，在全区推行“一站式”全程代理服务，组建优化经济环境“110”，实行园区企业无费制，推进项目建设“保姆式”服务，聘请45名监督员加强对作风建设、优化经济环境工作的监测，发展环境明显优化，经济社会发展后劲持续增强。今年前三季度，全区实现地方生产总值110.1亿元，同比增长8.5%；完成财政总收入6.3亿元，同比增长18.3%；完成500万元以上固定资产投资75.9亿元，同比增长34.4%；完成规模工业生产总值61亿元，同比增长6.2%。招商引资成效显。新引进福源红木古典家具产业园、六星（永州）国际汽车生态文化产业园、水钻全自动机器加工项目、佑逸管业等内资项目29家，合同资金31.5亿元，实际到位内资26亿元，完成全年任务33亿元的78.7%。实际利用外资8064万美元，完成全年任务6500万美元的115%。

　　·践行群众路线 切实转变作风·