红网滚动新闻记者 赵颖慧

　　12月10日，省政府办公厅发布137号公文：对湖南省61个领导小组等议事协调机构进行撤并，其中，湖南省博物馆改扩建工程领导小组、湖南省新增粮食产能工程领导小组等39个议事协调机构被撤销，湖南省农村环境连片整治工作领导小组等22个议事协调机构被合并。

　　这是湖南今年第二次发文撤并领导小组，至此，今年湖南有115个省级领导小组被宣布撤并。为什么会设立领导小组？领导小组成员有什么特点？

　　它是如何运行的

　　设立程序

　　以发文件方式设立，随时可设立撤销

　　省政府办公厅发文撤销61个领导小组等议事协调机构当天，省政府官网挂出新的领导小组——湖南省国有林场改革领导小组成立的消息。

　　通知由省政府办公厅发出，通知说：“根据工作需要，省人民政府决定成立湖南省国有林场改革领导小组。现将领导小组组成人员名单通知如下：组长：杜家毫，省人民政府省长……”

　　今年下半年以来，湖南新成立了一批领导小组。省政府官网显示，从2013年6月份至今，省政府新成立了湖南省国有林场改革领导小组、湖南省全面建成小康社会推进工作领导小组、湖南省民办高校升本工作领导小组、省委党的群众路线教育实践活动领导小组、湖南省政府性债务管理工作领导小组、湖南省军民融合产业发展领导小组等9个领导小组，还成立了湘江保护协调委员会和湘江重金属污染治理委员会。

　　“为了开展工作，成立一个小组是常见的事。”湖南某市州发改系统内一位副局长张峰（化名）说，成立领导小组，主要是因为某项工作涉及多个部门，需要通力合作才能完成的时候，领导小组随时可以设立，也随时面临撤销。

　　“比如经济普查小组，办公室下设在统计局，可是这样的工作统计局一个单位根本没法完成，还需要工商、国税、地税、质检、消防、运管、宣传等多部门的配合，这个时候统计部门就可能会向省一级政府打报告要求成立领导小组，市长或者省长同意了，小组就成立了。”

　　“一般不宣布解散，工作完了，就自动解散了。”张峰说，一般情况下，领导小组以发文件形式成立的，最终也会以发文件的形式撤销。

　　小组成员

　　组长一般是政府主要领导或分管领导

　　张峰曾是重点项目建设领导小组、创文明领导小组、治理超载工作领导小组、经济普查领导小组等十多个领导小组里的成员。

　　相对省级领导小组设立程序，市州县区等地方成立领导小组相对简单，张峰回忆，很多时候领导在会上发言说，“我们开会，现在成立一个领导小组”，然后，领导小组成立。

　　“比如重点项目评审建设领导小组，有发改、建设、规划、国土、消防，只要是围绕建设的部门都要参与。”张峰说，如果某一项工作，一个部门能够单独完成任务，这样的情况就很少成立领导小组。

　　领导小组成员有什么特点？领导小组的组成人员属于兼职。一般来说，小组设一名组长，张峰介绍，“地方领导小组组长或委员会主任一般都是省、市政府主要领导或分管领导。”

　　比如新近成立的湘江保护协调委员会和湘江重金属污染治理委员会，委员会主任由省长杜家毫担任，常务副省长陈肇雄、副省长张硕辅任副主任。

　　成立领导小组后，成员单位就必须去履行这项共同的义务。有媒体曾援引南开大学周恩来政府管理学院教师周望的分析称，在领导小组的所有组成部门中，牵头部门是主要的事务承担者。领导小组的一般成员可以提出自己的意见，但他们的主要职责还是在于代表自己所在部门为小组的工作提供协助，将领导小组的决议和要求带回到各自的部门。

　　办公地点

　　分散到各个主管事务的厅局中去

　　张峰介绍，领导小组的办公地点，与小组的主管项目所属部门有关。办公室一般下设到主管厅局，“如果是发改委主管项目，那么办公室就设在发改委，办公室负责日常调度。”

　　湖南省国有林场改革领导小组主管项目与林业有关，领导小组办公室设在省林业厅。

　　又如湘江保护协调委员会和湘江重金属污染治理委员会，是“两个委员会、一套班子”，但办公地点分设。湘江保护协调委员会由于重点在湘江水域保护，所以办公室设在了省水利厅，而湘江重金属污染治理委员会办公室设在省环保厅。

　　在分管发改工作的这几年中，张峰是当地各种领导小组里的常客，给他最大的感受就是：领导小组在短时间内解决大问题的力量是很大的，如果没有领导小组，各个部门首先不晓得有这回事，其次办事情的时候就会推诿，会不积极，从而导致任务不好完成，或者根本开展不下去。

　　运行机制

　　开会时各成员单位领任务还需表态

　　领导小组成立后，小组成员又是如何办公的？“每天都去开会，有时候上午开个会，下午开个会。一般开会就是半天，有时候连续开几天。”张峰介绍，在会上，各个成员代表单位还要领任务，一般要进行一些表态性发言，如“积极配合”“全力支持”等。

　　张峰还提到，领导小组不会增加编制，不会增加办公场所，“小组成员也没有工资，没有补贴，都只做工作。”

　　没有钱怎么办事？

　　张峰说，一般情况下，在领导小组设立之初并没有经费，“现在的搞法是临时列预算，比如说经济普查，年初的时候，成立的时候，后来发现委托第三方发放问卷需要支付钱，成员单位就会向领导小组要钱，但这个钱肯定不多，最多就是日常开销。”

　　这笔钱从哪里来呢？“一般情况下，有了账单之后，办公室会向上级政府进行经费申请请求，同意了就有钱了。”张峰说。

　　湖南省今年第二次宣布撤销的议事协调机构（39个）

　　湖南省博物馆改扩建工程领导小组

　　湖南省新增粮食产能工程领导小组

　　湖南省普通高中学业水平考试协调领导小组

　　湖南省澧县城头山遗址保护利用工作领导小组

　　湖南省对接国家科技重大专项工作协调领导小组湖南省稀有金属联席会议

　　湖南省网络与信息安全协调小组

　　湖南省省属转制科研机构产权制度改革领导小组湖南省民族文化工作领导小组

　　湖南省安康医院交接筹建工作领导小组

　　湖南省博士后工作管理委员会

　　湖南省粮油市场保供稳价工作领导小组

　　湖南省价格调控工作领导小组

　　湖南省公共机构节能工作领导小组

　　湖南省城镇独生子女父母奖励工作领导小组

　　湖南省高校化债工作领导小组

　　解决国有企业职教幼教退休教师待遇领导小组

　　湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组湖南省退役士兵安置和教育培训工作领导小组

　　湖南省河道采砂专项整治行动联席会议

　　涔天河水库扩建工程联席会议

　　湖南省生物多样性保护工作领导小组

　　湖南省开放大学领导小组

　　湖南省文物安全工作联席会议

　　湖南省全民科学素质工作领导小组

　　中国（长沙）国际矿物宝石博览会组委会

　　湖南省使用正版软件工作领导小组

　　湖南省历史文化名城（镇、村）和古民居保护协调领导小组

　　湖南省乡镇邮政网点建设工作协调小组

　　湖南省城镇生活垃圾处理工作联席会议

　　湖南省打击和防控资本市场内幕交易工作领导小组

　　湖南省青年就业创业工作领导小组

　　湖南省烟草水源工程建设领导小组

　　湖南省服务富士康项目协调领导小组

　　湖南省推进保险资金入湘投资工作联席会议

　　湖南永州国家农业科技园区建设协调领导小组

　　湖南省大中型水库库区和移民安置区特困移民

　　解困避险试点工作领导小组

　　湖南省农村贫困监测厅际联席会议

　　湖南省林业外资项目领导小组

　　[专家观点]

　　有些事情单个部门难以完成，需要特定机构去协调和执行

　　北航公共管理学院李丹阳博士认为，设立议事协调机构，与社会管理职能部门不够健全有关，有些事情单个部门难以完成，就需要这种特定的协调机构去协调和执行。有时候领导为表示对某一领域格外重视，就会设立一个协调机构，来重点管理这一领域，也会成立领导小组等议事协调机构。在一定时期内，议事协调机构的成立，可以缓解社会上突出的问题，可以集中力量，快速解决。

　　此外领导小组等议事协调机构设立的另一个原因是为了增加权威性。“在地方上，一些属于职能部门本身职责范围内的事，这些部门为了增加权威往往以领导小组的名义邀请省委、省政府的领导参加。”国家行政学院教授汪玉凯曾接受媒体采访时说。

　　有媒体援引北京大学地方政府研究院院长彭真怀的话说，目前我国各级政府中的领导小组、协调小组、委员会、联席会议、指挥部等往往专门设置了执行机构，而这些执行机构又往往具有一定行政级别，尽管人员是抽调的，但不可避免造成机构膨胀、层级增加。

　　汪玉凯表示，随着大部制推进，将外部协调困难和利益摩擦内部化后，议事协调机构的必要性和数量会减少，但也不可能完全取消。　　　　　　　　　

　　[链接]

　　党的议事协调机构

　　党的系统也设置了多个“领导小组”。根据公开资料，其中最“年轻”的是中央党的群众路线教育实践活动领导小组。该领导小组组长为中共中央政治局常委刘云山，中组部部长赵乐际、中纪委副书记赵洪祝担任副组长。

　　1958年6月10日，中央决定成立财经、政法、外事、科学、文教5个小组，隶属中央政治局和书记处。“文革”后，一些领导小组纷纷恢复，比如中央财政经济领导小组、中央外事工作领导小组。此外，还成立了一些新的领导小组，比如中央党的建设工作领导小组、中央巡视工作领导小组。

　　目前，党的系统领导小组中，中央财经领导小组是曝光率最高的一个，它是中国经济的核心领导和决策部门。此外，中央农村工作领导小组也时常出现在媒体上。

　　此外，中央的工作协调小组引人注目，比如中央新疆工作协调小组、中央西藏工作协调小组、中央港澳工作协调小组。