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“共产党员干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”35年来改革取得的辉煌成就、人民生活的持续改善，是这一科学阐述的最佳作证。十八届三中全会为全面深化改革指明了前进方向，吹响了新的历史起点上改革的“集结号”。对十五个重要领域改革进行了部署，但如何理顺政府与市场的关系、做好简政放权的“上下篇”文章，使市场发挥在资源配置中的决定性作用？如何明确事权、改革税制，让中央地方都有钱可用、有钱能用？如何让城乡要素实现平等交换，如何破解城乡二元带来的公共资源分配不均？如何建立更加公平可持续的社会保障体制，让更广大的人民享受改革的红利……让改革的决心化为民众的信心，关键就在落实。
落实的阻力，来自既得利益。稀缺资源的垄断、市场调节的受阻、寡头集团的崛起、部门立法的滋扰……使各类不合理的既得利益合法化，并不断得到强化和固化。“触动利益比触动灵魂还难”，三中全会对打破利益的藩篱有了明确的指示：“以更大的政治勇气和智慧、更有利的措施和办法推进改革。”，这是中央号召全党闯险滩、啃硬骨头发出的战斗檄文，一场攻坚战已然打响。
落实的阻力，还来自基层的“难”与“烦”。基层既是改革决策部署的最末端，又是改革效果显现的最前端。千条万线，汇成基层的一根针。倒逼改革源头的问题，都从基层开始汇集。解决问题的举措，又都必须顺利的穿过基层这根“针”，才能化为民众的信心，可见基层角色之重要，意义之重大。然而正是这行政层级的末端、为民服务的前端，普遍存在的“难”与“烦”成为了全面深化改革落实的一大阻力。
基层的难来自工作的复杂。一方面是承接上级的各项硬任务，从社会治安综合治理、计划生育、引领地方经济发展，到安全生产、节能减排、环境保护，每一项工作都不敢掉以轻心。随着简政放权的持续推进，基层需要承接的任务将越来越多，指标也会越来越细；另一方面，群众工作同样复杂，既要约之以法，更要晓之以理、动之以情，既要满足群众追求美好生活的新期待，又要承受群众愿望落空的怨念。
基层的烦来自工作的难。一面是工作的压力，一面是冷嘲热讽；一面是飞涨的物价，一面是不高的工资；一面是攀援的渴望，一面是逼仄的升职空间……上级机关的挡箭牌、群众发泄不满的出气筒，突发事件的灭火器、危机公关的牺牲品，这些基层公务员的自我调侃，道出的是他们的真实心声。
正因为这样的难和烦，少数基层公务员陷入价值迷思，甚至走上违法犯罪的歧途。近来频繁曝光基层干部大摆宴席、官黑勾结等，很大程度上让基层干部这个群体在舆论场中被脸谱化，甚至被污名化。在这样的“难”与“烦”中，基层自然而然成为了阻碍全面深化改革的一环，甚至是极其重要的一环。
当举国上下都将注意力集中在打破利益固化籓篱，畅想公平正义之时，纾解基层的难与烦，让改革成果在末端不折不扣地得以实现，需要做好放权、扩权、简权的统筹，让基层根据本地区发展实际和市场需求，拥有自由配置行政资源的能力，变被动完成硬任务为主动提供服务，化解权力与任务难题；需要充分发挥基层特别是群众的创造力，通过村民、业主等主体的自治，专业合作社、中介机构等组织的服务，分担基层任务压力，降低落实难度；需要扩大基层尤其是干部等领头羊的成长空间，提高落实的积极性。
文/蓝天影