10月8日，岳阳市举办领导干部“转变作风，反对‘四风’”专题讲座。

　　岳阳市将“大走访”活动中收集意见和问题的整改情况，通过受访群众代表座谈会、社区公示栏公示和走访干部回访等形式，向社区居民集中反馈。图为反馈座谈会现场。

　　技术人员正在为岳阳市公务车辆安装北斗卫星定位监控系统。

　　沈 念

　　洞庭波涌，激流勇进。

　　时光的渡船，穿越这座历史灿烂的千年古郡，又浓缩成三十年的“岳阳时代”。刚刚落幕的岳阳建市30周年纪念系列活动，不请明星，不放焰火，让群众当主角，把实惠和快乐带给群众。这一深受社会各界好评的纪念活动，成为该市加强作风建设的一次大检阅。

　　作风，是一道命题。作风变，天地宽。屈子的“上下求索”、范公的“先忧后乐”、任弼时的“骆驼精神”，延续至今的“民本”思想，在这座古城闪耀着熠熠光彩。而折射民本之光的作风建设，为岳阳发展铺下坚固的基石。

　　“风”起洞庭，气象一新。近年来，岳阳始终注重保持党的纯洁性，狠抓党的作风建设不放松，公务用车治理、公务卡改革、整治大操大办、大走访、优化经济发展环境等多项改革席卷巴陵，为推动岳阳经济社会又好又快发展，实现富民强市、和谐崛起的目标，锻造了一支忠诚履职，有士气、有锐气、有正气的“铁血军团”。550万岳阳人民亲眼见证并感受到了狠抓作风建设发生的可喜变化——风正，气顺，干部作风转变了，群众满意度自然也提高了。

　　时间的指针往回拨，一串闪光的足迹清晰可见。而在广大党员干部群众心中，党旗更加鲜艳，党徽更加闪亮……

　　关键词：大走访

　　架起“连心桥” 走出真感情

　　【镜头回放：建于上世纪八十年代的杨树塘小区，基础设施落后， “五小”门店乱搭乱建等现象较普遍。一年来，岳阳市委办机关干部进群众家门走访，分门别类列问题、抓整改，帮群众解决实际问题。现在的社区道路平整、环境洁净、路灯明亮，休闲广场、健身园等社区群众文化活动场所焕然一新。社区居民吐心声：“环境变美，心情舒畅，都是干部和群众坐在同一条板凳上的结果！”】

　　“和群众坐在同一条板凳上”，正是岳阳市开展“察民情、办实事、大走访、大调研”主题活动的一个缩影。进群众家门，坐同一条板凳，群众诉说的是民生冷暖，干部践行的是忠诚和责任。

　　今年8月6日，岳阳市委、市政府召开“察民情办实事大走访大调研”活动动员大会，市委书记卿渐伟的讲话掷地有声——“全市党员干部都要深入村组、社区走访群众，努力做到入户走访率100%、意见收集率100%、意见整改和反馈率100%。我们要向群众‘交账’，请群众‘打分’……”

　　领导带头，“大走访”察民情树形象。“开始我只是把这次‘大走访’当成一项政治任务，可当真正和群众面对面的时候，我发现这是一种责任，更是转变干部作风、树立干部新形象的一次机遇。”岳阳市委办一名年轻的干部在大走访的民情日记中这样写道。在10天的集中走访中，岳阳市委办机关干部记录了200多份民情日记调查，搜集了400多个群众面临的困难和问题，并向群众作出了承诺和解答。各县市区、市直及中央、省驻岳单位高度重视、迅速动员部署，确保“大走访”活动规范高效开展。

　　据初步统计，截至10月15日，全市共有4.3万名机关干部参与“大走访”活动，走访村（居）民近171万户，共收集意见建议13436条，已整改11958条，占总数的89%。

　　“大走访”不搞“开着车子转一转，停下车子看一看”的形式主义和敷衍走过场，关键是在走访中发现问题、解决问题，知群众所需、帮群众解困。这是岳阳市委、市政府向机关干部提出的“大走访”活动要求。

　　“大走访”活动领导小组办公室印制了便民服务卡、服务承诺卡式样，机关干部下去走访都明白要带什么、讲什么、做什么。对于走访中发现的问题，机关干部能当场解决的当场解决；不能当场解决的记录在案，列出计划逐步解决。

　　“这些年我们的干部上门入户，了解社情民意的少了。只有带着感情和责任、带着任务深入开展‘大走访’，才能掌握情况在一线，工作开展在一线，问题解决在一线，树立形象在一线。”该市机关干部在走访中还成为社区文明创建志愿服务活动的重要力量。他们踊跃加入志愿服务网络管理信息平台，成立志愿服务队，多次走进社区开展志愿服务活动。在机关干部的影响下，增强了居民的主人翁意识，也都积极主动地加入社区文明创建队伍之中。

　　翻开今夏战胜罕见旱灾的日志，大走访发挥了不可小觑的作用。省市防指的应急响应启动后，岳阳市“大走访”活动领导小组及时下发《关于在“察民情、办实事、大走访、大调研”活动中切实做好抗旱救灾工作的通知》，平江县、湘阴县、君山区等地组织干部到村组、到户指导抗旱工作，帮助群众解决抗旱工作中的实际困难和突出问题，把旱灾损失降到了最低。

　　“三个100%”的走访要求，带给老百姓看得见的实惠。有困难的家庭得到了温暖援助，有矛盾的家庭得到了有效调解，有诉求的家庭得到了合理解决，老百姓的幸福指数大幅提升。

　　关键词：公车治理

　　北斗“火眼金睛” 公车不敢“私奔”

　　【镜头回放：岳阳市直某单位一干部体验公务车上所安装的北斗导航，车在某区域违规停放3分钟后，自动触发监控室内的报警系统，要求“尽快驶离”的语音提示通过话筒传输至车内，信号则会即时传输回监控平台，监控系统可对违规使用的公车远程断油断电。这名干部坦言：小小的设备一装，公车再也不敢“私奔”了。群众则拍手称赞：公车真正由“私”入“公”，是一件意义深远的事，我们双手赞成并全力支持！】

　　“花小钱，省大钱。每年对北斗系统的服务费用约为400万元，但安装之后可节省的财政费用，保守估计也在2000万元以上。”翻开岳阳推进公车治理的册页，又写下了一篇新的日志——

　　今年10月中旬，岳阳市在公务车内安装北斗卫星定位监控系统，对公车实时进行监控。每天160-200辆的速度，预计将在11月初全部安装完毕，北斗系统的安装后，所有公务车的所属单位、车牌号、相关人员信息都将在系统中备案，只要有需要，可立即查看公车的实时轨迹和历史行踪。

　　“除了直接定位，北斗系统最重要的功能是监控。停放在违禁地将被警告。”岳阳市廉政办负责人向笔者介绍。

　　为了深入推进公务车改革，岳阳市政府办牵头，成立了市纪委、市财政局、市委编办、市公安局四部门参与的公务用车管理联席会议，改变了过去编制审核、控购审批同属一个部门，监督制约不力的现状，分别从编制、控购、上户、监督等环节对车辆审批进行联合把关，推行了流程规范、制衡有力的公务用车审批“四分权”新模式，形成了公务用车管理审批的新机制。

　　同时，该市明确要求公务用车配备“四严控”：严格控制单位车辆编制数量、严格控制车辆排气量和价格、严格执行控购程序、严格控制公务用车使用费用。规范标准，公务用车改革“四明确”：明确公务用车改革资金来源、明确公务用车改革补贴标准、明确公务用车改革补贴原则、明确公务用车改革纪律。创新手段，公务用车监督“四保障”保障组织监督到位、保障公车事故信息畅通、保障监督手段有力、保障公车纪律执行到位。

　　今年5月，岳阳市出“重拳”对全市各机关单位的公务用越野车进行专项清理，首次公开拍卖超标越野车25台，增值125万元。10月17日，公务越野车再次火爆开拍，成功竞拍40台，成交金额765.8万。

　　据统计，近3年来，岳阳市更新审批行政事业单位公务用车1100多台，共否决50多台超编超标公务用车购置申请。全市公务用车运行费用平均递减10%以上，节约财政支出700多万元。

　　关键词：公务卡改革

　　戴上“紧箍咒” 卡住乱消费

　　【镜头回放：今年6月，岳阳市农业局采取停止签单、停止现金消费、停止现金支付的“三停止”方式，规范公务卡使用，刷卡消费支出占授权支付的比重为58%。岳阳市农业局的公务卡使用方法，是岳阳市推行 “消费留痕”诸多经验中的一种探索。公务消费戴上了“紧箍咒”，提高了公务支出透明度，强化了财政资金监管。群众竖起大拇指：“给公务消费上一道‘紧箍咒’，公务卡值得推广！”】

　　“公务卡已成为我们手中一张名副其实的‘廉政卡’，能从源头有效堵塞公务消费环节的许多漏洞。”岳阳市财政局国库科负责人如此向笔者介绍，作为一种现代化支付结算工具，公务卡不仅携带方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可循。

　　今年4月25日，岳阳市召开推进公务卡制度改革工作会议，敲响了公务消费腐败的警钟：“严厉制止铺张浪费和奢侈享乐，坚决反对奢侈浪费行为，遏制“舌尖上的浪费、车轮上的浪费、会议上的浪费、情礼上的浪费”。

　　为了完善公务卡改革制度体系，该市先后出台了《岳阳市推进公务卡制度改革暂行规定》等8个制度性文件，要求各单位根据实际制定程序规范、操作性强的规章制度；完善环境体系，加大对POS机的免费安装力度，营造用卡环境，加强单位财务人员培训学习和公务卡制度改革宣传力度，提高社会认知度；完善监督体系，形成纪委牵头，各监督部门各尽其责的有效监督机制；完善协作体系，成立公务卡制度改革联席会议，共同形成推进公务卡改革的合力。

　　“抓好公务卡制度改革，能从制度上遏制公务消费腐败行为的发生。”为进一步深化公务卡制度改革，今年6月下旬，该市组织对73家一级预算单位公务卡制度改革工作进行专项检查，对落实不力的予以依法依规处理，增强了推进的震慑力。

　　平江县建立了以支出计划倒逼改革进度、以强制结算倒逼依法理财、以网上限额倒逼现金提取、以联合督查倒逼任务落实的“倒逼机制”，督促改革进程，收到良好效果。汨罗市实行“一检查”（对落实公务卡制度情况开展专项督查）、“两纳入”（纳入述职述廉内容、纳入谈心谈话内容）、“三挂钩”（与党风廉政建设责任制年度考核挂钩、与党员领导干部年度考核挂钩、与单位预算经费的拨付挂钩），整体推进公务卡制度改革。

　　截至9月底，岳阳市236家市本级预算单位已相继实施公务卡制度改革，13个县市区已全面推行公务卡制度改革，安装的14000多台POS机已投入使用，市本级公务消费刷卡16686次，县市区申请公务卡23973张。9月份，市县两级公务卡支出占授权支付比重分别为35.4%、31.4%，环比分别提高3.9、6.3个百分点。

　　公务卡制度已成为岳阳市公务支出管理的一项基础性制度，在强化财政动态监控、促进公务消费透明、加强干部廉洁自律、推进源头防治腐败等方面起到不可或缺的作用。

　　关键词：大操大办

　　惩治大操大办 倡导节俭新风

　　【镜头回放： 今年7月24日，岳阳县职业中专办公室副主任骆某为儿子操办升学宴33桌，岳阳县纪委给予骆某党内严重警告处分，县职业中专免除其办公室副主任职务。这是今年岳阳市纪委4号文件通报的几起违规操办婚丧事宜典型案例之一。岳阳市禁止大操大办行为，从党政部门的干部职工抓起，警示一方。此举顺应了党员干部的期盼和群众的呼声。现今在岳阳，勤俭操办婚丧喜庆事宜的观念已经深入人心！】

　　“大操大办多，人情真味少。尤其是一些党员干部把人情交往、操办宴席当作敛财谋私的幌子，变味的人情已成为一种情感的负累、人性的堕落，请领导管一管。”一位基层老党员把这条信息发到了岳阳市委领导的手机上。

　　今年7月5日，岳阳市对国家公职人员操办婚丧喜庆事宜工作进行全面动员大会，会上提出的要求铿锵有力：“整治国家公职人员大操大办婚丧喜庆事宜，防止借机敛财，造成盲目攀比、奢侈浪费的不良影响，一直是作风建设的重中之重，市委、市政府痛下决心，刹住这股不正之风。”

　　为规范公职人员的婚丧喜庆操办行为，自 2012年起，岳阳市就采取了一系列举措对公职人员的操办行为予以抓紧抓实。出台了《岳阳市国家公职人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》，明确规定了公职人员操办婚丧喜庆事宜的范围、规模和程序，严令禁止了七类违规操办行为，严格落实了责任追究机制。市廉政办在每年高考成绩出榜和重要节日期间，对公职人员发送提醒信息，通过提前警示预防违规操办行为的发生。

　　“作出的规定要有效，关键在监督惩处要有力。”根据岳阳市委主要领导的指示，市委、市政府成立联合督查组，分组分片区对全市公职人员的操办行为进行不定期的明察暗访；设立了专线举报电话，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，至今共收到举报10多起，发放举报奖8000元。

　　该市对督查中发现的违规操办问题，坚决按照《暂行规定》和有关法纪法规进行处理。2012年至今，共查处违规操办宴席51起，其中给予党内严重警告8人，党内警告处分17人，停职2人，免职2人，行政记过2人，起到了“查处一起，教育一片，威慑一方”的良好效果。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。惩治大操大办，倡导节俭新风顺应党员干部的期盼和群众的呼声，得到了广大干部群众的衷心拥护和大力支持。如今在岳阳，大操大办、借机敛财的不正之风，已得到有效遏制，艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，在巴陵大地如春风般温暖人心，从而把广大干群的精力和财力真正凝聚到发展经济和各项社会事业上来。

　　关键词：优化环境

　　打造环境“磁场” 筑牢发展基石

　　【镜头回放：今年1月，李某等人欲承包温氏集团在湘阴县新泉镇某渔场工程遭拒后，煽动群众以环境污染为由，到温氏集团闹事，并将公司员工打伤，损坏公司财物价值达8万余元。湘阴县公安局治安大队在第一时间立案侦查，迅速依法将李某等人逮捕，案件移送检察机关起诉。湘阴县公安系处理事情统行动快，效率高，是岳阳市优化经济发展环境的一个缩影。无论是外来投资者，还是普通百姓，都深感岳阳建起了清廉高效的政务环境，经济发展环境也变好了。】

　　创建“廉洁高效的政务环境、规范有序的企业生产环境、和谐稳定的建设施工环境”，这是今年岳阳市在优化经济发展环境大会上提出的主要目标任务。

　　岳阳市委书记卿渐伟新任之初就明确提出：“要向不作为、慢作为、乱作为开刀；要查处典型案件进行剖析，以警示效应推动机关效能全面提升和经济发展环境的进一步优化”。

　　让权力在阳光下运行。该市决定在深化“四化六评”优化经济发展环境主题活动的基础上，今年重点开展“政务服务环境治‘三为’、企业生产环境治‘三乱’、建设施工环境治‘三强’”的专项治理行动，亮出了优化经济环境“三板斧”。

　　第一斧：治理“慢作为、不作为、乱作为”行为，创建清廉高效政务环境。

　　“办一个证要跑好几趟才能办下来”，“请吃饭送红包就马上办，没有表示就一拖再拖”……极少数公职人员不依法行政、不认真履行职责、玩忽职守，损害政府的公信力和群众的利益。为此，岳阳市针对社会经济环境中执行政策不到位、工作责任不明确、拖拉扯皮不办事、内部管理不规范、群众诉求不关心、廉政要求不落实等十项影响政务廉洁高效的突出问题开展专项治理。

　　第二斧：治理“乱检查、乱收费、乱处罚”行为，创建规范有序生产经营环境。

　　岳阳市市长盛荣华亲自带领市优化办联合调查组，并组织企业相关负责人进行座谈。在座谈会上，盛荣华深情地说：“我在这里，就是要掏大家的心里话，听大家敢怒不敢言的‘怨言’”。听了个别企业反映的重复收费、超标准超范围收费等问题，他当即指出“优化办要牵头组织对涉企收费进行一次清理，彻底解决乱收费、乱检查、乱处罚的问题”。

　　优化经济发展环境是一项永无止境的追求。该市优化办迅速行动，对企业收费情况进行调查清理，对相关单位的违规检查收费行为进行了问责，对于处罚与经济利益挂钩、“钓鱼执法”、职能部门与中介机构利益捆绑等违规行为，发现一起，查处一起，通报一起，为企业集中精力抓生产、促发展创造了良好环境。

　　第三斧：治理“强揽工程、强买强卖、强行阻工”行为，创建和谐稳定建设施工环境。

　　“查处一批典型案例，曝光一批反面典型，宣传一批正面典型，问责一批党员干部，确定一批挂牌重点督办单位”，是岳阳市着力解决强揽工程、强买强卖、强行阻工等问题的重要抓手。

　　掀起效能风暴，打造环境“磁场”。该市监察局、优化办决定对重点项目指挥部和国有投资项目履职情况开展专项监督检查，出台了实施方案，落实了项目服务“联席会议”、问题解决“挂号销号”、矛盾纠纷快速调处、派出所驻点执勤、“三强”问题公开处理等十大制度，由公安机关联合重点工程项目建设所在地的党政机关，对违法行为依法严厉打击，及时协调解决矛盾纠纷，赢得了项目建设单位和人民群众的信任与支持。

　　经济环境的优化，推动岳阳发展“硕果累累”。今年来，该市经济社会发展继续保持良好发展势头。1-9月，全市完成GDP1641.4亿元，增长10%；固定资产投资1060.1亿元，增长25.2%；实现社会消费品零售总额557.5亿元，增长13.4%；完成财政收入192.4亿元，增长8.7%。特别是在项目建设上成功引进8家央企、3家国际国内500强企业，岳阳机场、北斗基地、王家河整治等一批重大项目顺利推进，形成了良好的发展氛围和态势。

　　关键词：落实“899规定”

　　掀起效能风暴 转作风提正气

　　【镜头回放：今年2月26日至3月11日，岳阳市多部门联合，组成三个督查组，采取现场听情况、明察暗访等方式，对全市落实中央、省、市机关作风建设规定的情况进行了督查，督查组共检查市直和中央、省驻岳单位43家，县市区行政事业单位219家，茶楼、酒店、足浴城等休闲娱乐场所40余家， 55名“顶风作案”者受到查处。】

　　“己不正，焉能正人”。

　　随着中央“八项规定”、省委“约法九章”、岳阳市委“九项规定”（简称“899”规定）宣传的深入，群众感觉最明显的是，节俭之风在巴陵大地吹开。公务用车出入高档餐饮场所踪影全无，相互吃请的忙碌场面一去不返，公车私用接送子女上学、回老家过年的现象不再，这一切都要归功于岳阳市不折不扣贯彻落实“899规定”打出的“廉政组合拳”。

　　中央《改进工作作风 密切联系群众的八项规定》和省委《关于改进工作作风密切联系群众的规定》等文件下发后，岳阳市委召开常委会议进行专题研究，并下发了《岳阳市改进工作作风密切联系群众的规定》。今年1月份，根据市委主要领导要求，市纪委迅速组织召开全市勤俭节约反对铺张浪费工作会议，严厉制止铺张浪费和奢侈享乐行为。春节前，下发了《关于开展2013年春节期间改进工作作风加强廉洁自律工作监督检查的通知》，向所有市管干部赠送了《廉政文化宣传册》。3月份，中央、省、市关于机关作风建设“899”的规定汇编成册，发放至全市2000多名副处级以上干部，确保各级作风建设精神入脑入心。

　　心动不如行动。各级各单位都把机关作风建设落实到具体行动中，结合“为民务实转作风，勤廉办事树形象”主题活动，通过创办宣传栏、学习竞赛、集中培训等多种方式，提高本地本单位机关作风宣传教育实效。湘阴县通过科技手段加强机关作风建设，在全县推行指纹考勤系统、屏蔽娱乐游戏网站400多个；市民政局在机关开展了“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动；市教育局层层分解责任，细化成加强作风建设的“二十五条”规定……

　　从严惩处显示震慑力。从自查自纠到督查暗访，岳阳市对“顶风作案者”动真格，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，发现一起处理一起。对于违规人员，岳阳市按照省纪委《进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》进行严肃处理、绝不姑息。在督查中发现，工作日中餐饮酒的工作人员，受到了党内严重警告或行政记大过处分；对办公电脑有上班时间娱乐、淘宝购物等记录以及上班迟到、请人签到的23名违规人员，除通报全市外，由主管单位分别进行诫勉谈话、责令书面检查、取消当年评优评先资格。通过严格的监督检查，抓个案、抓典型，狠刹公款吃喝风、拜年送礼风、滥发钱物风、铺张浪费风、公车私用风等突出问题，以严明的纪律推动“八项规定”的落实。

　　作风建设是一项长期性工作，只有常抓不懈才能不断巩固已有成果。岳阳市发挥报刊、网络等媒体的优势，为工作开展营造了良好的舆论氛围，以落实中央和省委、省政府的新要求，实现广大人民群众的新期盼。在作风建设的道路上，岳阳走得稳健而有力。

　　楼观岳阳尽，川迥洞庭开。在巴陵大地上掀起的一波波作风建设的浪潮，蕴含了济苍生、安社稷的精神内涵，成为传承历史文化和实践科学发展观的一个有机载体。

　　作风像一束从历史深处发出的光，将建设幸福现代岳阳、加快全面实现小康社会的道路照耀得雪亮！

　　主办单位：湖南省纪委

　　本版图片由岳阳市纪委提供