9月12日，长沙市政府法制办组织召开《长沙市电梯安全管理办法（征求意见稿）》立法听证会。通讯员 摄

　　本报记者 陈勇 周小雷

　　实习生 曾园

　　近年来，我省狠抓规范行政执法行为，把权力关进“制度笼子”，正确地做事，做正确的事，经济社会发展的法治环境大为改善。

　　厘清“权力清单”，规范执法源头

　　“法制环境就是发展环境。我们要做的就是厘清‘权力清单’，把权力关进‘制度笼子’，营造良好的发展环境。”9月13日，省政府法制办副主任唐世月在接受记者采访时说。

　　早在2006年，省政府对55个省直部门执法依据进行了全面梳理，共清理法律、法规和规章1830部，梳理并公布行政执法职权6003项，首次厘清了行政执法部门的“权力清单”。2011年又进行了新一轮修订完善，梳理完成办事服务事项1222项，并全部纳入省政府门户网站的政府服务和网上监察系统，既方便人民群众办事，又方便公众进行有效监督。

　　规范性文件是政府行政行为的重要依据。过去，“红头文件”满天飞，有的甚至“相互打架”，人民群众反映强烈。2008年以来，全省共清理规范性文件11万件，废止和宣布失效4.6万件。

　　2008年10月,我国首部规范行政程序的省级法规《湖南省行政程序规定》颁布实施，从源头上对行政行为进行了规范。2009年7月，我省制定出台了《湖南省规范性文件管理办法》，在全国率先推行规范性文件的登记制度和有效期制度。

　　大力开展行政审批制度改革。全省各级累计精简压缩行政审批项目1011项，精简幅度达58%；取消154项行政事业性收费；精简年检年审项目32项，精简率达41%；精简达标评比表彰项目5762项。

　　今年7月，临澧县安福镇侯某等人通过该县信访渠道，反映县二水厂不按政策减免低保户水费问题。县联席办经过研判，依据相关法规，确定相关单位存在违规行政行为，当即转交县水利局调查，随后对二水厂的违规行为作出了整改。

　　一把执法尺子，避免同案不同罚

　　“乱处罚”、“乱收费”、“乱摊派”并称“三乱”，一直是行政执法的“多难区”、行政机关腐败的“高发区”，也是影响经济发展环境的“重灾区”。

　　为规范行政处罚行为、优化经济发展环境，近年来，我省制订出台了一系列制度，如《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省行政处罚听证程序规定》等，对执法行政行为进行综合控制。

　　翻开《湖南省规范行政裁量权办法》，其中的“行政裁量权基准制度”引人注目，被称为给行政裁量打造了精细的“尺子”。

　　如纳税申报逾期，《税收征收管理法》规定，可处2000元以下罚款；情节严重的，罚款2000元以上10000元以下。而《湖南省规范行政裁量权办法》给出了“尺子”——要求制定行政裁量权基准的裁量阶次一般不得少于3个。

　　唐世月解释：由于不同地域和经济发展的不同情况，存在一定裁量空间是合理的。但是，合理的裁量权如果不合理适用，就会导致裁量权滥用现象，甚至出现执法腐败。比如，我们前几年在案卷抽查中发现，某局起先预告处罚的是罚20万元，最后裁定结果是处罚8000元，这里面的弹性就太大了。《湖南省规范行政裁量权办法》出台以后，将裁量权进行规范，就好比给各个行政单位一把执法的尺子，最大限度避免了同案不同罚、合法不合理等情况。

　　目前，全省611个单位出台了行政处罚裁量权基准，省政府发布了一批行政执法指导案例，一些行政执法任务重的单位还被省政府法制办列为案卷评查的重点。

　　服务上多做加法，管制上多做减法

　　建设法治政府，就要规范行政程序和政府权力运行。2010年，《湖南省政府服务规定》正式实施。

　　根据《规定》，各级政府将大力实施民生工程，着力推进就业、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生等公共服务。《规定》还将为民办实事工作制度化，不仅给各级政府为民办实事提供了法律依据，同时将促进这项工作的进一步规范，将实事办好办实，让人民群众享受更多的实惠。

　　平江县木材公司的周能武，感到如今政府办事越来越规范快捷。周能武要将平江县的木材卖到广西等地，办理木材运输证非常麻烦，县里办证后，还要到市里办证，出省的木材还要到省林业厅办证。现在，他只要到平江县政务大厅林业窗口递交相关资料，这个全国联网的电子政务系统立即启动审批，当场办妥。

　　“管理和服务，如同政府的两只手。以前，我们强调管理过多，强调服务不够。只注重管理之手，忽略了服务之手。建设法治政府，转变政府职能，优化经济发展环境，就是要做好‘加减法’，在服务上多做加法，在管制上多做减法。”唐世月说。