李克强：营改增推进中国产业层次从低端走向中高端

　　2013年8月1日起，“营改增”试点范围再度扩容：交通运输业和部分现代服务业的试点范围，将由现行12省市扩至全国。“营改增”的进一步提速，充分体现决策层准确把握宏观经济的政策框架，适时推进财税体制改革，加快推动中国经济转型升级的决心。正如李克强总理所言：实施“营改增”，是推进制造业升级、解决服务业发展滞后问题的重要措施。通过打通二三产业增值税抵扣链条，能够促进工业领域专业化分工，做大做强研发和营销，使企业结构从“橄榄型”真正转变为“哑铃型”，产业层次从低端走向中高端。

　　减轻税负，有利于稳增长

　　“营改增”解决了重复征税，完善了税制。这是最基本的一条。实现从“道道征税、全额征税”向“道道征税、道道抵扣”的转变，优化了税制结构，从而为经济发展创造了更好的税制环境，对减轻纳税人负担。

　　2013年上半年，中国经济增速放缓，下行压力加大。在此背景下，此次“营改增”扩围通过直接减轻绝大多数企业税负，直接改善企业利润率，对整个产业链乃至社会释放出积极健康的“正能量”传导与辐射效应。

　　据税务部门测算，截至目前各地已确认试点纳税人104.26万户，其中交通运输业47.71万户，部分现代服务业56.55万户。2013年“营改增”将为企业减税1200亿元。据财政部部长楼继伟透露，中国将在一两年内将增值税推广至全部服务业，特别是将把不动产纳入增值税抵扣范围，预计届时整体减税规模将达9000亿元。

　　直接为企业减负，对于稳增长、促就业的效果十分明显。

　　王军介绍，2012年，“营改增”因素使上海市经济增长增加了0.6个百分点左右；专家测算去年一年因为“营改增”增加就业14万人。在“企业减税—成本降低—经济发展—就业扩大—收入增加”这一良性循环关系下，王军说，“‘营改增’这个活生生的好例证，让人们深刻理解了一个道理，即改革是最大的红利，制度创新是红利的源泉。”

　　中央政府通过坚定推进“营改增”改革，释放改革红利，切实减轻企业负担，激发市场主体活力、传递谋求有质量增长的调控思路，更加契合了科学发展的内在要求，也更加吻合可持续增长的要求。

　　促进结构调整的政策利器

　　“营改增”不仅是完善税制的重要措施，还有利于促进经济结构调整和发展方式的转变，有利于促进服务业特别是现代服务业的发展，有利于促进制造业主辅分离和转型升级，从而推动经济结构的调整和优化。

　　楼继伟认为，“营改增”是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的一项重大决策，既要充分认识“营改增”在深化财税体制改革、促进企业发展方面的重要作用，更要充分认识“营改增”在促进科学发展、推动经济结构调整和经济发展方式转变等方面的重大战略意义。

　　2012年1月1日“营改增”率先在上海启动试点，通过试点，上海市2012年第三产业增长10.6%，第三产业增加值占GDP比重首次达到60%，信息传输与计算机软件业、现代服务业、新型服务业均呈现了比较良好的发展态势。数据凸显“营改增”为上海市产业结构优化带来的明显效果。

　　“营改增”为何能够具有如此“魔力”呢？原因主要体现在：一方面，“营改增”政策的出台强调和体现了税收中性原则，更好地发挥市场的资源配置作用，增强企业发展活力，促进企业改进经营方式、提高管理水平；另一方面，企业为最大化享受税收优惠，也必然激发其主动性、积极性，借力政策利好加快企业技术设备升级，进而优化整个产业结构和经营模式，提升整个行业的竞争力和发展潜力。

　　而放到整个经济社会发展的角度而言，“营改增”通过促进服务业特别是现代服务业的发展，通过促进制造业主辅分离和转型升级，也将进一步助推中国经济实现结构调整和发展方式转变的战略意图。

　　新一轮财税体制改革的导火索

　　改革再度提速，不仅点燃了新一轮财税体制改革的导火索，并有可能成为新一轮全面改革的突破口和主线索。

　　高培勇认为，“作为财税改革的重头戏，‘营改增’将倒逼整个财税体制改革，带来包括地方主体税种重建，现行分税制财政体制改革，以及进一步理顺中央和地方财政关系等一系列重大变化。”

　　财政部财政科学研究所所长贾康对此也持一致看法，他表示，随着“营改增”试点逐步向全国各地和全部行业扩围，需要进一步理顺中央与地方分配关系，加快财税体制改革，优化转移支付结构，完善预算收支管理制度。

　　“牵一发而动全身”，当前中国经济社会发展中面临的许多难题，都离不开以财税体制改革的全面深化为破解前提。在当前错综复杂的经济局面下，中央政府加快推进“营改增”扩围，正是向全社会发出了坚定改革的积极信号。

　　“营改增”扩围是国务院在打造中国经济升级版的关键时刻，从深化改革的总体部署出发作出的重要决策，促进了社会分工和协作，适应了市场经济的发展要求，顺应了以制度创新为长远发展打基础的客观规律。更加凸显中央政府稳中有为，奋发有为，统筹稳增长、调结构、促改革，释放加快经济转型升级的坚定决心。(邱小敏)