安全生产标准化企业中联恒通机械有限公司机件制造现场。

　　和胜烟花制造有限公司自行研制的整体盆花改变组合内筒的形式，安全性更高，更环保经济。　　均为张海蛟摄

　　记者 周丛笑 通讯员 张海蛟

　　长沙市加快安全监管工作创新发展，大力推进科技兴安，积极构建安全生产工作长效机制，全力夯实安全生产工作基础，有力地促进了全市安全生产形势的持续稳定好转。今年1月至4月，全市各类生产经营性安全生产事故经济减少损失763万元，同比下降29.5%。安监部门在全市推行安全监管网络数字化管理体系，各生产企业纷纷进行技术升级改造，危险工序由人工转为自动化，不仅降低了事故率，企业的产量与效益也得到大幅度提高。

　　事故隐患自查自报系统

　　创建安全监管工作数字化平台

　　为彻底突破“工作靠走、宣传靠吼”的传统监管模式，长沙市安全监管局在全市推行安全监管网络数字化管理，把事故隐患自查自报系统作为安全监管数字化平台建设的切入点，绘制一幅三年内全面推广数字化监管平台工作蓝图。

　　今年5月份，事故隐患排查治理体系正式投入使用。该系统综合了协同办公、分类分级及标准化管理、自查自报管理、统计分析等5项功能，实现了上级与下级、政府与部门之间、安监部门与其他部门之间，以及安监部门与生产经营单位之间互通互联。融合企业分类分级管理、企业自查自报、激励约束、教育培训等板块，构建起企业自查隐患、上报隐患、接受监督指导、整改隐患的完整链条，真正实现企业自查自纠、政府动态监管的目的。同时，系统自动对信息进行数据采集，为全面掌握事故隐患排查工作动态、评价安全监管形势、探索事故隐患发生特点和规律以及安全监管决策提供数据支持。

　　目前，全市已逐步推行网格化管理系统、电子监管监测系统、矿山应急避险六大系统，并逐步尝试如何将这些系统与隐患自查自报系统进行有效对接，将安全生产工作的信息系统建设、隐患自查自报系统、电子监管监测系统和应急救援系统四大系统有效揉合，创建一个“四位一体”的安全生产数字化综合监管平台。

　　烟花爆竹机械化生产

　　机械化涉药工序实现“零死亡”

　　浏阳市积极推进烟花爆竹“五化”建设，即：厂房建设标准化、监测监控电子化、整体流程机械化、危险工序自动化、生产经营集团化。

　　自推行烟花爆竹机械化生产以来，全市共有924家企业不同程度地使用了机械化生产，装配机械达1万台以上。仅2011年全市已运用礼花弹敷球机340台，烟火药自动混合机140台，爆竹自动装药机235台，空气源热泵系列干燥设备170台。机械化生产推行以后，取得的效果超出预期。每年死亡人数明显下降，目前控制在10人左右，机械化涉药工序形成“零死亡”的局面。同时，机械化生产给企业带来了直观的经济效益。如浏阳市古港金盆引线厂自采用引线生产成套机械化设备后，实现了年产能力从600万元提高到6000万元，生产总成本节约15%以上。浏阳市金刚中洲礼花厂试运行了一条组合烟花机械化生产线，按该生产线现有生产能力，预计年产值将突破2亿元。

　　非煤矿山行业技术改造

　　建立井下避险“六大系统”

　　长沙积极引入中深孔爆破技术、井下避险“六大系统”、矿山提升运输捞车器等先进科技，实现非煤矿山生产本质安全，努力推动矿山企业的长远发展。全市露天采石矿山136家，83家采用了国家安监总局全面推广的中深孔爆破技术。地下矿57家，44家企业建设了井下避险“六大系统”。浏阳市七宝山铜锌矿业有限责任公司矿井斜坡道提升环节引入先进的柔性捞车器——绳网式电子捞车器，自从设备投入使用以后，井下设备与井筒得到有效的保护，公司全年未发生过一起跑车事故；该公司主提升井和行人井经过技术改造，将过去由人员步行上下几百米改为无极绳人车上下。长沙经济技术开发区经沣欧美砖有限公司投入上亿元资金进行技术改造，使企业制砖生产各工序基本实现自动化。

　　这些技术改造的完成，使企业的产量与效益大幅度提高。

　　长沙县

　　五项机制推进企业标准化建设

　　长沙县成为湖南省两个安全生产标准化建设试点县之一，建立了安全生产标准化建设激励约束、以奖代投、处罚惩戒、部门联动、绩效考核等五项工作机制，将安全达标作为企业工业发展引导资金扶持的前置条件，逾期不达标的企业，不能获得扶持。采取以奖代投的方式，对安全标准化企业予以奖励。对规定期限未达标的企业，责令停产整顿，依法暂扣其有关证照。按照“谁主管谁负责”的原则，将企业安全标准化任务一一分解到各职能部门。将企业安全生产标准化建设纳入各镇街党政领导班子安全生产履责、安全生产目标管理考核等各项评先评优的重要内容。

　　望城区

　　在建设工地推行视频监控系统

　　望城区严格实施施工现场安全质量达标验收，狠抓管理行为规范和施工现场各项安全保障措施的落实，以创建安全质量标准化示范工程为依托，充分发挥典型示范的样板作用。加强对一线监督执法人员管理，优化监督检查指标体系，建立定期考核及奖惩制度，提高监督效能。在建设工地推行视频监控系统及人员智能卡管理系统，实时掌握各项目施工现场安全生产现状。加强安全监管工作信息化建设，逐步实现工程项目监管信息的动态化。对部分存在质量安全隐患且整改不力的项目实施差别化管理，并约谈企业负责人，加大巡查频次和督促整改的监管力度，全面实现事故隐患“零容忍”的目标。

　　浏阳市

　　年内关停100家烟花爆竹生产企业

　　浏阳为推动该行业安全发展，采取有力措施，依法关闭一批不具备安全生产条件、严重违法和发生事故的企业，有序退出一批散小乱差企业，引导一批企业走专业化生产和集团化经营之路，淘汰一批危险性大、对环境污染严重、安全生产无保障的产品品种和类型。今年内将关闭、淘汰和退出100家生产企业。组织开展跨厂区运输危险品，黑火药、引火线生产，打击转包分包、多股东分线生产，以及烟花爆竹道路运输等专项治理。完善举报奖励制度，设立举报奖励资金，对非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为和重大事故隐患的举报行为实施奖励。强力推行机械化生产，有效实现烟花爆竹生产经营领域的本质安全。

　　宁乡县

　　取缔关闭非法违法企业68家

　　宁乡县“打非治违”坚持“有非必打、有违必治”的工作态度和“四个一律”的铁腕措施，严厉打击10类非法违法生产经营建设行为，深入排查治理12类安全生产隐患和制度缺陷，并每年安排10万元举报奖励专项资金，在全县实行安全生产非法违法行为有奖举报制度。在“打非治违”行动的高压态势下，该县非法开采、非法提炼、非法客运经营、无证幼儿园的现象得到有效控制，非法、违法行为明显减少。今年以来，全县各职能部门先后责令19家生产经营单位停产整顿，依法取缔关闭非法违法企业68家，实施经济处罚460余万元。

　　芙蓉区

　　五个100%实施安全生产精细化管理

　　芙蓉区按照“严”、“精”、“细”、“实”的标准狠抓辖区内高危行业的安全生产监管工作。对于企业的各种安全设施，该区均建立详细台账，并实施跟踪监控。区安全监管部门下发危险化学品生产企业、储存企业、加油站、冷库安全自查登记本，要求企业按照登记本上的检查内容逐日自查，详细记录，及时整改。平时，该区严格落实五个百分之百的工作要求，即现场检查计划执行率100%，群众举报核查率100%，署名举报答复率100%，隐患整改复查率100%，行政许可依法依规办理，按期办结率100%。每月对区域内重点单位开展一次执法检查，今年以来，该区先后查处化工、批发等一批非法违法行为，共收缴违规储存甲醇近3吨，油漆、胶粘剂约3吨，烟花19个，爆竹114盘，烟花小产品9箱，全部交公安部门集中销毁。

　　岳麓区

　　利用大学城聘请专家组帮扶

　　岳麓区在非煤矿山领域创造性地推出“专家会诊”监管模式，充分利用大学城得天独厚的资源优势，聘请中南大学等高校的非煤矿山安全监管技术专家组成专家组，对于安全生产基础薄弱、“三项制度”建设不规范、存在问题较多的单位，结对帮扶。安全监管工作中，采取技改整合和淘汰两种手段齐头并进的方式，从源头上消除事故隐患，提升企业本质安全。今年以来，他们指导和督促顺开石灰石有限公司等10 家企业完成了通风防尘、电气安全等技术改造项目及相关资源整合，并淘汰3家不符合安全生产条件的企业。

　　天心区

　　达国家安全生产标准企业有奖

　　为全面推动安全生产标准化创建工作，天心区一方面采取分类实施、分步推进的方法，把领导思想重视、创建条件较好的街道和企业采取优先现场确认、优先专家上门咨询、优先推荐申报、优先安排验收。另一方面，出台相关经济补助政策，对达到国家一、二、三级标准化的企业，分别给予2万元、1.5万元、0.8万元的奖励；借助中介机构专家队伍的技术和力量，按照各级标准和要求，帮助企业把诊搭脉，列出问题清单，提出整改意见，解决了企业因技术力量不足，在创建过程中难以找出找准问题、难以整改到位、难以有效投入的困难，大大缩短了创建所需时间。

　　开福区

　　网格化管理整改上万处隐患

　　开福区全面实施安全生产网格化管理模式，逐级建立网格单元，对网格分类分级，编码标定，明确各级网格的责任人，形成“一网多格、一格多员、全员参与、责任到人、逐级负责”的动态管理模式。每个网格都配备了移动终端PDA，畅通信息采集和情况分类上报处理的途径。同时，将各类安全生产事务，统一纳入六步闭环结构进行流程，构建了规范化的闭环操作监督管理体系。网格化监管模式的建立，实现了“纵向到底，横向到边”的监管局面。从2011年以来，该区通过推行安全生产网格化管理模式，共计巡查企业近2750家，查处近千起非法违法行为，整改上万处各类安全隐患，隐患处置率为97%，有效清除了一批监管盲点、隐患死角。

　　雨花区

　　力争3-5年打造国家安全社区

　　2012年底，雨花区成功跻身于湖南省3个安全生产示范城区之列。2013年，雨花区将创建“国家安全社区”纳入政府工作报告，力争用3-5年时间将雨花区打造成为“国家安全社区”，全区所有街道均成为“省级安全生产示范街道”，更多社区获得“长沙市安全生产示范社区创建先进单位”。他们创造性地推出“1+2+3+4”创建模式，即坚持领导重视这一前提，把握群众参与和部门联动两个关键，加大人员、经费和制度三项保障，采取落实责任、营造氛围、强化监管，完善机制四大举措。充分发挥目标管理考核机制的“指挥棒”作用，每月开展一次省级安全生产示范区创建工作“回头看”，每季度对街道的示范创建工作进行一次督查，有效保持示范创建的效果。

　　高新区

　　对部分企业开展安全托管

　　高新区安全监管部门一直把自己定位在“服务性的行政监管机构”的高度，经常深入各生产经营单位，指导和帮助企业解决工作难题。针对少数企业存在的安全生产工作不会管、管不好的现象，该区积极推动安全生产市场化服务。引进中介机构，协调中介机构与生产经营单位建立战略合作关系，为企业提供咨询、培训、指导、协助管理等服务，并对部分企业积极开展安全托管。为弥补监管力量不足的缺陷，该区出资聘请安全生产专家，协助开展安全监管工作，为企业建立了咨询和帮带服务的平台。区域内有一家铝粉加工企业存在车间粉尘超标的问题，经多次整改，但效果一直不明显。为彻底解决这一安全隐患，专家提出增设一个粉尘回收系统的解决方案，不仅彻底解决粉尘超标的问题，原料的回收还为企业节省了一笔可观的生产成本。

　　安全生产考核不合格不得评优评先

　　——长沙市安委办主任、安全监管局局长文卫红解读两个规定

　　“各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照‘谁主管、谁负责’、‘管行业必须管安全’、‘管生产经营必须管安全’和‘分级负责、属地为主’的原则，履行安全生产工作职责，真正实现党政领导干部安全生产‘一岗双责’”。日前，省委省政府印发《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，省政府印发的《湖南省安全生产监督管理职责规定》，对各级领导干部的安全生产工作作出明确要求。昨日，长沙市安委办主任、安全监管局局长文卫红对记者解读了两个《规定》。

　　建立健全安全生产定期报告

　　文卫红说，两个《规定》的出台，旨在明确和落实全省各级党政领导干部的安全生产责任，构建完善“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局，有效防范各类生产安全事故。

　　《规定》首次将党政领导干部履行安全生产工作职责的情况纳入绩效考核、年度考核的重要内容，明确规定党政领导干部安全生产工作考核不合格的，绩效考核、年度考核时不得评为优秀等次。

　　《规定》指出，各级人民政府和安委会要建立健全安全生产考核制度和考核指标体系，并逐级分解，层层落实；建立健全安全生产定期报告、年度述职制度；建立重大危险源监控制度。对重大安全隐患的整改实施挂牌督办，对拒不执行事故隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法及时采取措施，进行查处。

　　被“一票否决”的单位主要负责人一年之内不得提拔重用

　　《规定》明确，在本行政区域、所监管的行业（领域）发生特别重大生产安全事故，市州人民政府和省直有关部门应于事故发生后的15个工作日内向省政府作出书面检查报告。发生重大生产安全事故，县级人民政府和市州直有关部门应于事故发生后的15个工作日内向市州人民政府作出书面检查报告。一年内发生2起较大事故的乡镇（街道），乡镇人民政府（街道办事处）应于第2起较大事故发生后的15个工作日内向县级人民政府作出书面检查报告。

　　对有下列情形之一的生产安全事故责任单位，实行“一票否决”：年度内发生特别重大生产安全事故并经考核安全生产工作不合格的市州和县市区；年度内发生3起及以上重大生产安全责任事故并经考核安全生产工作不合格的市州；年度内发生1起及以上重大生产安全责任事故，经考核安全生产工作不合格的县市区；年度内发生1起及以上重大、特别重大生产安全责任事故，经考核安全生产工作不合格的中央在湘单位、省直机关单位、省属企事业单位及其直接主管部门。被“一票否决”的单位当年不得评优评先，其党政主要负责人及分管负责人当年不得评优评先、一年之内不得提拔重用。

　　抓好领导干部安全生产履责情况跟踪管理

　　长沙市各级政府如何贯彻执行好两个《规定》，文卫红表示，根据长沙市安委会的实施方案，全市各级、各部门要明确所有领导班子成员和相关职能部门的安全生产工作职责，建立完善相关的规章制度并认真抓好落实，尤其要抓好换届后领导干部的安全生产教育培训。